新版《文物法》有望突破文化保護與經(jīng)濟發(fā)展之困
改革開放以來最大規(guī)模的文物法修訂工作目前已進入課題研究階段，修訂草案將于今年年內(nèi)出臺。專家預(yù)測，新版《文物法》有望確立文物保護與經(jīng)濟建設(shè)之間“相互獨立的平衡關(guān)系”，對“犧牲文物搞建設(shè)”行為實現(xiàn)有效制約。 這是記者從日前召開的中國文化遺產(chǎn)保護“無錫論壇”上了解到的。 ——修法原因：“文物遭欺負”期待文物執(zhí)法“硬起來” 近年來，中國面臨著基本建設(shè)過熱和文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾。在上周揭曉的2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項為學(xué)術(shù)性主動發(fā)掘外，其余7項均為配合建設(shè)的“搶救性發(fā)掘”，在文化遺產(chǎn)保護與基本建設(shè)的“爭奪戰(zhàn)”中，“搶”下來的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了“幸運獎”。 歷史建筑“變臉”私人會所，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產(chǎn)開發(fā)浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負”的表象下，是文物法規(guī)不健全、可操作性差、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋。 為回應(yīng)公眾對文物執(zhí)法“硬起來”的呼聲，本次文物法修訂工作于去年下半年正式展開。 ——修法背景：文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)變成平衡發(fā)展的關(guān)系 專家指出，“中國當(dāng)前社會發(fā)展的巨變”是本次文物法修訂的時代背景。 “1982年出臺的文物保護法，對文革時期破壞文物的行為進行了有效的撥亂反正。到了2002年，針對新時期基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關(guān)部門對文物法進行了首次修訂。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵說，“不過，文物法從立法到上一次修法，實際上是‘相對被動’的。” 朱兵指出，改革開放以來，國家的工作重心是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟建設(shè)而開展的。這就決定了文物法長期以來的“從屬地位”。 “當(dāng)今，政府已經(jīng)擺脫了對ＧＤＰ增速的片面追求，提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總布局。文化建設(shè)是中國全面實現(xiàn)小康的重要一環(huán)，與經(jīng)濟建設(shè)變成了平衡發(fā)展的關(guān)系。”朱兵認為，在這一時代背景下重修文物法，要打破文物保護對經(jīng)濟建設(shè)的被動關(guān)系，與之實現(xiàn)“平衡與共存”。 ——修法內(nèi)容：提升操作性 加大違法成本 作為文物法修訂案的起草部門，國家文物局委托其下屬研究機構(gòu)、高等院校以及各省級文博機構(gòu)等，就修法所涉及的難點進行課題研究。內(nèi)容包括文物行政強制執(zhí)法、文物保護公益訴訟、文物保護補償機制、文物的合理利用以及社會力量參與文物保護等二十余個問題。 專家認為，本次文物法“大修”，將對原有法條“加鈣片、加營養(yǎng)”，提升法律的可操作性，并加大文物問責(zé)的懲罰力度。 中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認為，行政強制權(quán)受限，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責(zé)令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，“屆時，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個開發(fā)商不會掂量著辦事？” 中國政法大學(xué)博士劉勇認為，應(yīng)建立文物公益訴訟制度，借助公益訴訟的“利劍”，有效遏制文物違法行為，提升文物安全保障力度。 廣東省文化廳副廳長楊偉時建議建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”，不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復(fù)的應(yīng)予以降級，喪失保護價值的應(yīng)予以撤銷；文物保護單位因人為原因降級和撤銷的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。 山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授唐仲明認為，文物法的立法精神是“保護”，但不能“為了保護而保護”，更應(yīng)注重發(fā)揮其社會效益。只有處理好“保護好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系，才能提升中華文明的影響力。 根據(jù)2011年12月底公布的中國第三次文物普查結(jié)果，全國共登記不可移動文物76萬余處。而在過去的近30年中，共有4萬多處不可移動文物消失，平均每年消失千余處。 隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴展，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過法律方式予以確立和認定。 “文物是不可再生的財富，各級政府是保護文物首當(dāng)其沖的責(zé)任人。作為國家文化遺產(chǎn)的管理部門，我們希望文物保護和經(jīng)濟建設(shè)是相得益彰的關(guān)系。兩者關(guān)系處理得好，能夠讓公眾的精神文化需求獲得滿足；處理得不好，損失的往往是文物、是國家的歷史文脈。”國家文物局副局長董保華說。 |