“外資三法”正在修改 自貿區經驗推廣全國

　　昨日，國務院副總理汪洋向全國人大常委會做報告，匯報了自由貿易試驗區（簡稱自貿區）的工作進展情況。他表示，國務院有關部門正在抓緊修改“外資三法”，即中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法。

　　2013年10月起推行的自貿區試點改革，兩年來區域已從上海擴大至廣東、天津、福建，30余項改革經驗也復制推廣至全國。全國人大財經委近日也出具對自貿區的調研報告，建議常委會盡快出臺“三法合一”的外國投資法，并適時修改臺灣同胞投資保護法，加快研究修改對外貿易法。

　　自貿區多項經驗全國推廣 難點在“自我革命”

　　汪洋在介紹上海自貿區的成果時說，目前區內90%以上的外資企業都通過備案設立，外商投資負面清單的條目減少到139條，注冊企業時間從原來的29個工作日減少為4個工作日。進出口貨物的平均通關時間都縮短了三成以上，金融制度和監管制度的創新也在完善中。

　　據悉，目前在全國范圍內復制推廣的上海自貿區試點經驗共有28項，涉及五個方面：投資管理、貿易便利化、金融領域、服務業領域和事中事后監管。在全國其他海關特殊監管區域復制推廣的改革事項還有6項，包括期貨保稅交割海關監管制度、融資租賃海關監管制度、進口貨物預檢驗等。

　　財經委調研報告認為，目前自貿區改革遇到的困難包括各方認識還不一致，改革存在碎片化現象，部分試驗效果與期待還有較大差距。報告指出，有地方基層干部反映，下面上報的政策“僅有十分之一左右能夠批下來”，許多有含金量的都被砍掉了。

　　“不能以搞經濟特區、開發區的老辦法來推進自貿試驗區的新建設，不能再人為制造‘政策洼地’，要以更加積極主動的姿態來推動制度和機制創新，勇于實現自我革命。”報告寫到。

　　四大自貿區協同 “不宜再擴大數量”

　　今年4月，自貿區改革試點擴大實施范圍，廣東、天津、福建的指定區域成為新的自貿試驗區。

　　根據國務院的部署，4個自貿區各自承擔各自的任務。廣東自貿試驗區突出促進內地與港澳經濟深度合作；天津自貿試驗區突出推動京津冀協同發展；福建自貿試驗區突出深化兩岸經濟合作；上海自貿試驗區要進一步深挖改革潛力，拓寬改革領域，當投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規范等方面的“領頭羊”。

　　國務院還制定了適用于4個自貿區的統一負面清單，條目數由上海2014年版的139條縮減至122條，并建立了由30個中央部門組成的自貿試驗區工作部際聯席會議制度，以協調解決自貿試驗區建設中跨部門、跨地區的重大問題。

　　根據部署，各區域試點進行一年后，國務院將組織進行正式評估。財經委報告指出，許多地方申請建立自貿區的熱情都很高，但建議把重點放在做好現有工作上，不宜再擴大數量。

　　在前述統一負面清單的基礎上，國務院辦公廳還發布了相配套的國家安全審查試行辦法。與過去的相關規定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購擴大到綠地投資；豐富了安全審查的內容，將互聯網、文化、協議控制（VIE）等敏感領域和商業模式都納入進來；完善了審查工作機制和程序，明確了自貿試驗區地方管理機構的職責。

　　2013年10月起開展的自貿區試點工作，法律授權期為3年。此次國務院中期報告和人大財經委調研報告中都分別指出，應做好立法方面的銜接，盡快將外資領域的其他法律納入修法日程。