國家發(fā)改委：干部破壞環(huán)境生態(tài)將終身追責(zé)

　　國家發(fā)改委8日舉行例行新聞發(fā)布會，深入解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。發(fā)布會上，財(cái)政部經(jīng)建司副司長孫志表示，財(cái)政部將加大對生態(tài)環(huán)境的投入，同時(shí)，積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　加強(qiáng)大氣水土壤污染治理

　　孫志表示，下一步，財(cái)政部將從以下方面更好支持生態(tài)文明建設(shè)。首先，突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。重點(diǎn)加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中于突出的環(huán)境問題。繼續(xù)強(qiáng)化對自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、還濕、天然林保護(hù)工程等等，加快礦山環(huán)境治理，推進(jìn)國土江河的綜合整治。繼續(xù)強(qiáng)化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進(jìn)節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。同時(shí)，財(cái)政部也將保障好環(huán)保部的生態(tài)紅線劃定等管理工作。

　　孫志介紹，財(cái)政部今后將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。同時(shí)在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍。財(cái)政將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制。同時(shí)，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　財(cái)政部將通過資金政策、稅收政策及推進(jìn)制度建設(shè)等方面全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)好中央的決策部署。

　　擬出臺干部環(huán)境生態(tài)破壞追責(zé)辦法

　　據(jù)記者了解，這次推出生態(tài)文明意見最大改變是指揮棒變了，首次提到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，終身追責(zé)。那么此項(xiàng)政策規(guī)定如何落實(shí)?出現(xiàn)問題怎么追責(zé)?

　　對此孫志披露，懲處問題，違反規(guī)定負(fù)責(zé)任的問題，黨的十八屆四中全會已經(jīng)作出了部署、提出了要求，相關(guān)部門正抓緊制定文件，很快就要出臺。

　　孫志同時(shí)介紹，此次生態(tài)文明意見明確提出補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償存在橫向和縱向兩個(gè)方面的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，正像文件中提到的要使損害者賠償，受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。橫向補(bǔ)償方面，財(cái)政部和環(huán)保部一起在新安江流域搞了橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。縱向方面主要是對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)很多屬于限制開發(fā)或者禁止開發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供好的生態(tài)產(chǎn)品，這幾年增加了對這方面的轉(zhuǎn)移支付資金。下一步，將繼續(xù)完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。建立起橫向和縱向相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償須用財(cái)稅手段

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法教授施正文認(rèn)為，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，資金鏈條是通過相關(guān)的財(cái)稅手段連接并運(yùn)作的。通過轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)稅、稅收差異化、押金退款制度等政策手段，政府將資金在補(bǔ)償者與受償者之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹ｋS著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策不斷得到完善和發(fā)展。當(dāng)前，我國政府在生態(tài)補(bǔ)償中，常用的收入手段主要有稅收和政府性基金，常用的支出手段包括轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼。

　　從財(cái)稅手段的作用來看，大體可分為激勵(lì)效果和約束效果。能夠產(chǎn)生激勵(lì)效果的主要有稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，約束效果則多由征收稅費(fèi)產(chǎn)生。財(cái)政手段的選擇關(guān)系到政策效果的最終發(fā)揮，因此，在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)考慮政策目標(biāo)與財(cái)稅手段的配合，同時(shí)將不同的財(cái)稅手段合理組合，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。