最高法院司法部出臺人民陪審員改革試點方案和實施辦法

    根據十二屆全國人大常委會第十四次會議作出的《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，近日，最高人民法院和司法部聯合印發了《人民陪審員制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）和《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并出臺了《中華人民共和國人民陪審員宣誓規定（試行）》（以下簡稱《規定》），試點法院名單也同時公布。

    《方案》明確了人民陪審員制度改革的基本原則和改革目標，要求改革要堅持正確政治方向和堅持依法有序推進，并在中央頂層設計與地方探索以及從本國國情出發與吸收借鑒域外經驗兩個方面做好結合。

    《方案》要求，人民陪審員的選任要兼顧社會各階層人員的結構比例，以實現人民陪審員的廣泛性和代表性，并對人民陪審員的選任條件作出了詳細的規定，在任職年齡和學歷方面，和過去相比體現為“一升一降”，即任職年齡從年滿23周歲提高到28周歲，學歷要求從一般大專以上降低到一般高中以上。

    《方案》明確了人民陪審員的選任條件，規定人大常委會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執業律師不能擔任人民陪審員。《辦法》則明確了禁止擔任人民陪審員的幾種情形，除《方案》規定的“因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達意思的人員”外，“被人民法院納入失信被執行人名單的”、“因受懲戒被免除人民陪審員職務的”也在禁止之列。

    就人民陪審員的選任程序，《方案》要求，法院要從符合條件的當地選民或常住居民中進行隨機抽選，并建立一個人數為當地法院法官員額數5倍以上的候選人信息庫。在對候選人進行資格審查并征求本人意見后，再隨機抽選不低于法官員額數3至5倍的人員提請人大常委會任命。《辦法》規定，選任工作每五年進行一次，如人民陪審員人數低于法官員額數3倍，可以適當進行增補。

    《方案》擴大了人民陪審員的參審范圍，明確涉及群體利益和社會公共利益以及影響較大的一審案件等，原則上要求實行人民陪審制審理，在重大案件中，可探索由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。《辦法》則明確，涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全的重大一審案件，原則上也應當有人民陪審員參與。

    《方案》對人民陪審員的參審機制和職權要求作出了規定，在案件評議過程中，人民陪審員獨立就案件事實認定問題發表意見，不再對法律適用問題發表意見，人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見有分歧，應當按多數人意見對案件事實作出認定。如果法官與人民陪審員多數意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數意見對事實的認定違反了證據規則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

    《方案》要求完善人民陪審員的退出和懲戒機制，對因年齡、疾病等因素導致履責困難的，可以免除其陪審義務。《辦法》則明確，在擔任人民陪審員期間因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執行人名單等情形，應當提請人大常委會免除其人民陪審員職務。《方案》要求，對有損害陪審公信或司法公正等行為的人民陪審員，要實行懲戒。《辦法》則明確了懲戒事由和懲戒方式，如人民陪審員有泄露秘密、索取收受賄賂以及充當訴訟掮客等7種情形，除按程序免除其人民陪審員職務外，可以以轄區范圍內公開通報、納入個人誠信系統不良記錄等措施進行懲戒。構成犯罪的，依法移送有關部門追究刑事責任。

    《規定》則對人民陪審員宣誓制度包括誓詞、領誓人以及場地作出了詳細的規定。

    據了解，北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10省、市、自治區將開展人民陪審員制度改革試點，試點時間為兩年。