學者：黨的紀律處分條例部分條文閑置 有必要修訂

　　6月8日出版的《學習時報》，發表了中國政法大學副校長馬懷德等人的署名文章《紀律處分條例有必要修訂》，稱于2003年頒行的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《處分條例》)已不能完全滿足這種新形勢和現實工作的需要，其局限性日益凸顯。

　　部分條文使用率不高幾乎閑置

　　在上述文章中，作者認為隨著黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的不斷深入，《處分條例》已不能完全滿足這種新形勢和現實工作的需要，其局限性日益凸顯，其中主要體現在突破了黨內的范圍、體例內容刑事化、違紀標準不夠明確等幾方面。

　　文章強調，現行《處分條例》一共178條，其中有70多條同刑法等國家法律重復，失職瀆職行為、侵犯黨員權利公民權利、破壞社會主義經濟秩序的行為、妨害社會管理秩序的行為等刑事色彩濃厚，與對黨組織、黨員的特殊身份紀律要求切合度不夠，使用率不高，有些條文幾乎閑置。

　　此外，《處分條例》規定的很多違紀事實描述部分多為定性描述，處分標準不清晰，易造成執紀的自由裁量空間太大，處罰可能畸輕畸重，影響紀律處分的公信力、約束力和執行力。

　　要體現黨規黨紀嚴于國法

　　署名文章稱，《處分條例》的修訂既要堅持維護國家法治精神，在有關條文的設置方面注意與國家法律、法規保持銜接，同時又注意使其具有黨內法規的特點，符合全面從嚴治黨、加強黨的建設的需要，明確處分標準，統一違紀行為名稱，提高紀律處分的規范化水平。

　　黨紀法規屬于特殊行為規范，內容應該反映和遵循黨的制度建設規律，作者建議，刪除《處分條例》不突出黨紀特色的與《刑法》重復的內容和條款，如破壞社會主義經濟秩序行為、失職瀆職行為、侵犯公民權利的行為、妨害社會管理秩序的行為等相關條款。

　　另外，為體現黨規黨紀嚴于國家法律的要求，對于尚不構成刑事犯罪，對有違反《治安管理處罰條例》等違法行為，受到過治安處分的黨員和其他有違法行為受到過政紀處分的黨員，可規定對應政紀處分的種類相應處以警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看等處分。

　　對話

　　馬懷德：黨紀與國法不能等量同歸

　　新京報：《中國共產黨紀律處分條例》是否已著手修改？

　　馬懷德：去年12月底，我參加了中紀委的一個專家學者座談會，征集關于反腐各方面的建議和意見。我提出來的一個重點建議就是修改《紀律處分條例》。當時，中紀委領導就回應說已經著手修法，同時也指出了《紀律處分條例》和《刑法》重復的內容比較多。

　　新京報：與現行《刑法》重合是主要問題嗎？

　　馬懷德：《紀律處分條例》分則是整部法規的核心內容，分為10類違紀行為，不過分類標準比較混亂，一部分是按照黨紀種類進行分類，其余多數都是按照刑法中犯罪行為類型分類。只要構成違法，那么就肯定構成違紀。所以黨內法規不必再重復現行法律的規定，而是應該解決一個問題：違紀但不違法的行為包括哪些？如何處理？黨紀與國法不能等量同歸，黨內法規應該體現出黨紀嚴于國法的原則。

　　新京報：《處分條例》的局限性有哪些體現？

　　馬懷德：十八大以來一共出臺了30多部廉政新規，有些同樣的行為，在廉政新規中的要求比《處分條例》更為嚴格。《處分條例》認定在工作時間賭博是違紀行為，中央政治局“六項禁令”中，則嚴禁組織和參與任何形式的賭博活動；《處分條例》將公款旅游作為違紀行為，而《黨政機關厲行節約反對浪費條例》擴大細化到“以公務差旅為名變相旅游”和“無實質內容的學習交流和考察調研”；《處分條例》禁止接受可能影響公正執行公務的宴請，中央“六條禁令”提出更為嚴格的“一律不準接受下屬單位安排的宴請”。