中國(guó)擬立首部慈善法：明確界定了慈善的含義

　　中國(guó)慈善法草案30日提交十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議初次審議。草案首次明確界定了慈善的含義。

　　草案第三條規(guī)定了慈善活動(dòng)的內(nèi)容，包括扶貧濟(jì)困、救助老幼病殘；救助自然災(zāi)害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展；防治污染、保護(hù)環(huán)境；符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)。

　　草案還規(guī)定，上述活動(dòng)必須是由自然人、法人或其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或志愿服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的非營(yíng)利活動(dòng)。

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明表示，草案明確界定中國(guó)慈善事業(yè)為“大慈善”，根據(jù)中國(guó)慈善活動(dòng)的實(shí)踐，將扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為慈善活動(dòng)的重點(diǎn)，同時(shí)又為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間，與國(guó)際慈善活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致。

　　草案還對(duì)慈善募捐、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用等公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題做出具體規(guī)定。王勝明說(shuō)，草案區(qū)分不同主體募捐以及不同種類(lèi)募捐，對(duì)募捐資格、方式以及程序分別作出規(guī)定，特別對(duì)開(kāi)展公開(kāi)募捐做出了較為具體的規(guī)定。草案第十五條則提出：“慈善組織的財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或侵占慈善財(cái)產(chǎn)。”

　　據(jù)王勝明介紹，中國(guó)的合同法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、信托法等法律都對(duì)慈善問(wèn)題做過(guò)規(guī)定，但隨著慈善事業(yè)發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的慈善法。2008年以來(lái)，共有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法議案27件。2014年，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)開(kāi)始研究起草慈善法。