江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例
2010-10-12
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| 【發(fā)布單位】江蘇省 【發(fā)布文號】江蘇省人民代表大會常務委員會公告第38號 【發(fā)布日期】2010-07-28 【生效日期】2010-10-01 【失效日期】----------- 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】江蘇省 江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 江蘇省人民代表大會常務委員會 2010年7月28日 江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 第一章 總 則 第一條 為了加強發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和調(diào)控作用，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持民主決策，廣泛聽取社會各界和公眾的意見。 第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實施實行分級分類管理。 縣級以上地方人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理工作的組織領導，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。 縣級以上地方人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關管理工作，并依據(jù)職責擬訂和組織實施有關發(fā)展規(guī)劃；其他有關部門按照各自職責做好相關專項發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。 第五條 依法批準的發(fā)展規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據(jù)，應當遵守和執(zhí)行。 第二章 發(fā)展規(guī)劃對象與內(nèi)容 第六條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容： (一)上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件； (二)指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展布局和指標體系； (三)主要任務、發(fā)展重點和相關政策； (四)規(guī)劃實施的保障措施。 指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。 第七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，是指對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃應當包括以下內(nèi)容： (一)上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標； (二)本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和政策措施； (三)與本年度計劃相配套的專項計劃； (四)其他需要安排的重大事項。 第八條 專項發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的細化安排，是地方各級人民政府及其有關部門指導特定領域發(fā)展、審批或者核準重大建設項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據(jù)。專項發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。 省人民政府有關部門可以在下列領域編制專項發(fā)展規(guī)劃： (一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎設施建設； (二)土地、水、海洋、礦產(chǎn)等重要資源的開發(fā)利用和保護； (三)環(huán)境保護、生態(tài)建設和防災減災； (四)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務； (五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整； (六)體制改革和對外開放； (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他領域。 市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)情況確定編制專項發(fā)展規(guī)劃的領域。 第九條 省主體功能區(qū)規(guī)劃，是指以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十年以上。 編制省主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以省有關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。 省主體功能區(qū)規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容： (一)人口分布、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價； (二)劃定主體功能區(qū)的原則； (三)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍； (四)各個主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制要求； (五)規(guī)劃實施的保障措施以及市、縣(市、區(qū))在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責； (六)配套政策。 第十條 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃、各類專項發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容： (一)人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力分析和預測； (二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產(chǎn)力布局； (三)各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃定； (四)基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設； (五)規(guī)劃實施的保障措施。 第三章 發(fā)展規(guī)劃編制與批準 第十一條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關系，做到目標明確、重點突出、措施可行。 第十二條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上地方人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。 專項發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府有關部門依據(jù)職責組織編制；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門會同有關部門組織編制。 省主體功能區(qū)規(guī)劃由省人民政府組織市、縣(市、區(qū))人民政府編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。市、縣(市、區(qū))不編制主體功能區(qū)規(guī)劃。 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由省人民政府組織編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門以及區(qū)域內(nèi)市、縣(市、區(qū))人民政府負責擬訂規(guī)劃草案。 第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當履行前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。 第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃外，其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃的編制，由縣級以上地方人民政府有關部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項申請；發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當對立項申請進行審核，及時提出立項計劃建議，報請本級人民政府批準。 第十五條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作。 起草發(fā)展規(guī)劃草案，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，充分聽取本級人民政府有關部門、下級人民政府以及其他有關單位的意見，并采取多種形式，廣泛征集社會公眾的意見。 第十六條 各級各類發(fā)展規(guī)劃草案的編制，應當加強銜接協(xié)調(diào)，遵循下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃，專項發(fā)展規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各專項發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則，并符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。 發(fā)展規(guī)劃草案銜接協(xié)調(diào)的重點，應當包括經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、目標任務、生產(chǎn)力布局要求、基礎設施、重要資源開發(fā)以及政策措施等。 第十七條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接應當遵守下列規(guī)定： (一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案應當與上一級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接，必要時還應當與上級人民政府批準的相關規(guī)劃銜接； (二)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案應當與上一級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃銜接； (三)專項發(fā)展規(guī)劃草案應當與本級和上一級的相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接； (四)省主體功能區(qū)規(guī)劃草案應當與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接； (五)省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案應當與國家和省相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。 第十八條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關部門收到需要銜接的發(fā)展規(guī)劃草案后，應當在二十個工作日內(nèi)反饋書面意見。 發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的，應當視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項發(fā)展規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的，應當修改。 第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證，并由專家咨詢委員會或者專家咨詢小組出具書面論證報告。 第二十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。 第二十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準前，應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見。 第二十二條 對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當進行研究，合理的予以采納。 發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見的，不得報送審核、批準。 第二十三條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織環(huán)境影響評價，并編寫有關環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。 第二十四條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，由縣級以上地方人民政府提請本級人民代表大會審查批準。 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專項發(fā)展規(guī)劃草案的審核、批準，應當遵守下列規(guī)定： （一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃草案，以及其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報送本級人民政府批準； （二）其他專項發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門按照各自職責批準。 省主體功能區(qū)規(guī)劃草案和省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案，由省發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報送省人民政府批準。 第二十五條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核、批準時，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。 發(fā)展規(guī)劃草案編制說明應當載明編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。 第二十六條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，除涉及國家秘密外，應當在二十個工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機關向社會公布。 第四章 發(fā)展規(guī)劃實施與監(jiān)督 第二十七條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，發(fā)展規(guī)劃編制、實施機關應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃實施要求，及時制定實施方案，明確責任分工，確定序時進度，落實具體措施。 第二十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格遵守發(fā)展規(guī)劃，在制定政策、審批或者核準投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。 不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，縣級以上地方人民政府及其有關部門不得審批、核準和備案。 第二十九條 組織發(fā)展規(guī)劃實施的縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題。 第三十條 發(fā)展規(guī)劃的實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關報送評估報告。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的半年執(zhí)行情況報告，應當報送本級人民代表大會常務委員會審議。 發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織總結評估，評估報告應當報送原批準機關備案。 第三十一條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。 有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂： （一）上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的； （二）經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的； （三）國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的； （四）經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機關提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第三章的有關規(guī)定進行審核、批準和公布。 第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。 監(jiān)督檢查情況和考核結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 第三十三條 公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見；發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當予以處理。 對違反本條例編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權舉報、控告。有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋。 第五章 法律責任 第三十四條 按照本條例應當編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，或者擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。 第三十五條 違反發(fā)展規(guī)劃強制性、約束性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令組織實施發(fā)展規(guī)劃的責任單位改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。 第三十六條 發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理機關的工作人員，在組織編制和實施發(fā)展規(guī)劃的工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第三十七條 本條例自2010年10月1日起施行。 |