回眸十一五 展望十二五:"民生立法"駛上快車道

　　《社會保險(xiǎn)法》有諸多民生亮點(diǎn)，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。同時(shí)明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。

　　全國人大常委會委員、著名社會保障專家鄭功成評價(jià)說，“《社會保險(xiǎn)法》是社會法體系里的基本法，它的制定通過不僅關(guān)系到我國社會保障體系的建設(shè)，也是中國特色社會主義法律體系基本形成的重要標(biāo)志。”

　　到2010年年底，我國將形成中國特色社會主義法律體系，這是新時(shí)期立法工作的總體目標(biāo)。“十一五”期間，我國以民生關(guān)懷為視角，在立法價(jià)值取向上以人為本，開始了社會立法、民生立法的歷史性轉(zhuǎn)型。維護(hù)民生、保障民生，成為中國立法的“主題詞”。

　　2007年3月16日，十屆全國人大五次會議高票通過《物權(quán)法》，眾所期盼的《物權(quán)法》在歷經(jīng)5年8次審議后，獲得通過。其中既有保護(hù)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)的規(guī)定，也將定分止?fàn)幍臏?zhǔn)星指向物業(yè)糾紛等事關(guān)百姓生活的維權(quán)領(lǐng)域。

　　《物權(quán)法》的制定出臺，牽動著人們的神經(jīng)，“物權(quán)”這個(gè)原本十分陌生的詞，如今已為百姓耳熟能詳，《物權(quán)法》成為保障民生、維護(hù)公民合法權(quán)益的法律武器。

　　身為十屆、十一屆全國人大代表的王利明，同時(shí)是全國人大法律委員會委員，近10年來他親歷了中國立法過程，見證了中國特色社會主義法律體系從“初步形成”到“基本形成”的歷史進(jìn)程。

　　“民生問題就是民眾的權(quán)利問題。”王利明在解讀“《物權(quán)法》是一部什么樣的法律”時(shí)說，“《物權(quán)法》是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律，《物權(quán)法》始終以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為目的，關(guān)注民生，保護(hù)老百姓的切身利益。”

　　“十一五”期間全國人大及其常委會審議、通過的法律案中，除了《物權(quán)法》這樣的典范之作外，很多立法都打上了關(guān)懷“民生”、守護(hù)“民權(quán)”的烙印。

　　2006年修訂的《義務(wù)教育法》、2007年出臺的《就業(yè)促進(jìn)法》，力圖化解“上學(xué)貴”、“就業(yè)難”這兩大困擾百姓的民生問題。

　　一段時(shí)間以來，上學(xué)難、上學(xué)貴和教育亂收費(fèi)，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。義務(wù)教育法的修訂對社會民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題一一回應(yīng)，破解義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足難題，平衡義務(wù)教育資源配置不合理狀況，確保教育公平，力促義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　修訂后的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這表明違反義務(wù)教育法“問責(zé)”力度加大。

　　《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》向社會公布后，反對就業(yè)歧視成為社會最為關(guān)注的焦點(diǎn)，鑒于公眾的強(qiáng)烈呼聲，在最終通過的法律中專門增設(shè)了“公平就業(yè)”一章。按照這部法律的規(guī)定，勞動者受到就業(yè)歧視，可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法途徑獲得救濟(jì)。

　　“哪怕是找個(gè)最普通的工作呢。”因腿部有殘疾，一直靠打零工度日的北京市民李志得知法律中有禁止歧視殘疾人就業(yè)的規(guī)定時(shí)，心里“覺得亮堂了”。

　　就業(yè)是民生之本，勞動關(guān)系與每位勞動者切身利益相關(guān)。近些年來，勞動者權(quán)益被侵犯現(xiàn)象嚴(yán)重，而且救濟(jì)渠道不暢通。2007年6月通過的《勞動合同法》，廣受關(guān)注，諸多規(guī)定劍指種種侵害勞動者權(quán)益的行為。用人單位隨意解聘員工，不訂立勞動合同，不辦理勞動保險(xiǎn)等行為都受到法律監(jiān)管和約束，讓勞動者更有安全感，更體面地工作。

　　作料吃出了蘇丹紅，牛奶添加了三聚氰胺……人們?yōu)椴妥腊踩珣n心忡忡。

　　從2004年7月國務(wù)院法制辦著手《食品安全法》起草工作，到這部法律最終在全國人大常委會會議上獲得通過，歷時(shí)5年有余。

　　“磨了很久是因?yàn)檫@部法律意義重大，涉及問題關(guān)系到每一位公民的生命健康和安全。”一位參與立法的人士頗為感慨。

　　這部法律，針對當(dāng)前我國食品衛(wèi)生工作存在的問題，進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制，打造了從田間到餐桌的全程監(jiān)管，為老百姓拉起了細(xì)密的法律保護(hù)大網(wǎng)。

　　無救濟(jì)則無權(quán)利。2009年12月通過的《侵權(quán)責(zé)任法》填補(bǔ)了諸多民眾的“權(quán)利空白”，首次明確精神損害賠償、確立“同命同價(jià)”賠償原則，第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)得到彰顯。同時(shí)對社會各界普遍關(guān)注的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題均作出具體規(guī)定，成為保護(hù)民事主體合法權(quán)益、預(yù)防并制裁侵權(quán)行為的法律利器。

　　“歷經(jīng)四審，歷時(shí)7年，我們終于等來了這部‘公民維權(quán)指南’，這部在民法體系中具有支架性作用的法律出臺使中國民法典的制定邁出了重要一步。”曾多次受邀列席全國人大常委會的全國人大代表陳舒評價(jià)說。

　　2009年3月9日，十一屆全國人大二次會議上，吳邦國委員長在報(bào)告中指出，將抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。

　　循此思路，制定《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》，修改《老年人權(quán)益保障法》等已進(jìn)入立法規(guī)劃中，有關(guān)方面正在抓緊起草工作，社會領(lǐng)域立法開始全面加速。

　　清華大學(xué)法學(xué)教授于安稱，這一立法計(jì)劃與此前相較，體現(xiàn)出比較明顯的調(diào)整思路，即從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為重心到著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹曾表示，從側(cè)重市場經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重社會立法，反映了中國立法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，也反映了中國進(jìn)入小康社會以后強(qiáng)烈的社會需求。

　　展望“十二五”，諸多更深層次涉及公民權(quán)利保護(hù)和社會發(fā)展的民生法律，將在“十二五”期間逐一破題。