個稅改革最高立法機(jī)關(guān)開門征民意 公眾當(dāng)面建言

　　個稅不僅關(guān)乎國家的財政收入，也關(guān)乎百姓的“錢袋子”。自從今年4月個人所得稅法修正案草案提交全國人大常委會審議以來，公眾一直沒有離開過對它的關(guān)注。為廣泛征集社會意見，4月25日，全國人大常委會將草案及草案說明在中國人大網(wǎng)上全文公布。截至5月25日10時，8萬多網(wǎng)友已經(jīng)提交意見22萬多件。 

　　“網(wǎng)對網(wǎng)”不能代替“面對面”。社會公眾到底對草案怎么看？在5月10日聽取部分專家對草案的意見之后，全國人大機(jī)關(guān)再次舉行座談會，將16名來自各行各業(yè)的社會公眾代表請進(jìn)立法機(jī)關(guān)，零距離交流，面對面互動。 

　　5月20日上午，全國人大機(jī)關(guān)辦公樓第二會議室。全國人大法律委員會、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合在這里召開座談會，專門聽取社會公眾代表對個人所得稅法修正案草案的意見。財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會議。 

　　來北京前，做了精心準(zhǔn)備 

　　“請按照你們的想法暢所欲言，希望都能夠把自己的觀點講得很明確。”會議主持人、全國人大法律委員會副主任委員洪虎開門見山。 

　　“工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，我認(rèn)為合適，并表示贊成。”工人出版社計劃財務(wù)部主任翟廣圣第一個發(fā)言，并直接亮出觀點，“我支持統(tǒng)一稅率，便于操作，也符合國際慣例。” 

　　“從北京市公務(wù)員工資的角度，我非常支持起征點調(diào)整到3000元。”北京市順義區(qū)金融辦副主任潘蓉說，“從2004年開始北京市實行‘陽光工資’，將近7年的時間沒有調(diào)整過。在工資不能提高的情況下，個人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率的調(diào)整是非常受歡迎的。” 

　　王垠是山西長治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人，來北京前，王垠做了精心的準(zhǔn)備。既計算自己的收支情況，也調(diào)查工友的收支情況，還上網(wǎng)查閱了大量的文獻(xiàn)資料，并收集了領(lǐng)導(dǎo)、同事及朋友、同學(xué)的意見。“我屬于一線工人，月收入在3000至4500元左右。在對一線職工的詢問中，我發(fā)現(xiàn)工人并不是不愿意納稅，而是認(rèn)為稅負(fù)過重。”王垠建議以3000元為起征點，通過降低稅率來切實降低中等收入家庭的稅負(fù)水平，比如將5%和10%兩檔稅率降低到2%和5%。 

　　昆明理工大學(xué)外語學(xué)院辦公室主任雷時雨也建議，以3000元為起征點，降低第一級數(shù)、第二級數(shù)、第三級數(shù)的稅率。 

　　換個思路，提出不同看法 

　　“3000元的起征點標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)整為4000元比較合理。”作為來自基層的工薪階層代表，湖北黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠(yuǎn)景提出了不同看法。羅遠(yuǎn)景同時認(rèn)為，法律具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性、前瞻性，在調(diào)整個稅起征點的時候，應(yīng)該對CPI的漲幅和工資增長情況有充分的預(yù)期。 

　　“我認(rèn)為起征點多少、級距級次多少都解決不了根本問題。”中國民生銀行職員竇學(xué)鋒說，“我們能不能換個思路，把個稅拿出一塊作為納稅人的補充養(yǎng)老，國家把稅轉(zhuǎn)移支付，一方面繳了稅，另一方面拿出一部分來放到補充養(yǎng)老中，這樣不需要每年都調(diào)整，減少了工作成本，而且老百姓也高興。” 

　　中國職工之家財務(wù)部副主任陳璐贊同竇學(xué)鋒的意見。“納稅是我對國家的義務(wù)，如果稅收取之于民、用之于民，交稅會讓我以后的生活變輕松的話，就不會計較起征點是多少。”陳璐說。 

　　對于統(tǒng)一個稅征收標(biāo)準(zhǔn)，北京市煙草專賣局(公司)職工向蘭表達(dá)了不同的看法。“起征點的確定不能籠統(tǒng)地全國定為一個標(biāo)準(zhǔn)，因為在沿海和內(nèi)地、一線城市和二三線城市、城市和農(nóng)村，3000元的概念是完全不同的。”向蘭說，“草案對此采取‘一刀切’的方法，不能減輕那些供養(yǎng)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于社會公平。” 

　　暢通表達(dá)，彰顯立法進(jìn)步 

　　“我覺得自己真正地成了國家的主人，行使自己的民主權(quán)利。”對于有機(jī)會參加此次座談會，北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書記胡艷芳難掩內(nèi)心的激動。胡艷芳建議，在推行個人所得稅法的同時，能夠出臺一個跟進(jìn)的實施方案。“我們依法納稅了，能不能有一個激勵的政策，哪怕是一點，給我們一些心理安慰。”胡艷芳建議對于不自覺納稅的，或者是高收入者想辦法避稅、逃稅的進(jìn)行有效監(jiān)管和懲罰。 

　　“在立法過程中，全國人大向全社會征求意見，我們可以通過這個渠道表達(dá)自己的訴求，這是立法的進(jìn)步。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹靜韜說。曹靜韜表示，單純地研究稅負(fù)沒有意義，要把稅負(fù)和社會福利掛起鉤來，才能知道是高還是低。 

　　…… 

　　代表們發(fā)言踴躍，立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)真聆聽著每一位代表的發(fā)言，不時插話。現(xiàn)場氣氛輕松而熱烈。 

　　“看到社會上這么多人在關(guān)心稅收，而且都在很深入細(xì)致地研究，這是我過去沒有想象到的。”國家稅務(wù)總局所得稅司司長馬林在現(xiàn)場深有感觸地說。 

　　“稅收制度的建立和變革，是一項影響廣泛而深刻的大事，需要慎重對待，立法尤其是這樣。”在聽取完大家的發(fā)言后，洪虎說，“為什么要這樣反復(fù)地聽取意見，除了立法工作要貫徹科學(xué)立法、民主立法的原則，更因為這個事情影響深遠(yuǎn)，為人民群眾直接關(guān)注，所以更要認(rèn)真地聽取各方面的意見。” 

　　“這個會開得很成功。大家踴躍發(fā)言，精心準(zhǔn)備，達(dá)到了預(yù)期的目的。”洪虎對會議進(jìn)行了最后總結(jié)。 

　　會議結(jié)束時，時間已經(jīng)是中午。作者： 廖文根 白龍