我國民訴法修改擬完善調解制度促進案結事了

　　２０１１年１月，人民調解法正式實施。２０１１年１０月２４日提交全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案中，考慮人民調解法的規定，進一步完善了調解與訴訟相銜接的機制。

　　當前我國各類民事糾紛日益增多，能否發揮好調解的作用，將矛盾糾紛盡量解決在基層、解決在當地，這對及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，具有重要作用。修正案草案增加了先行調解的規定：當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調解的，先行調解。

　　全國人大常委會法工委副主任王勝明解釋說，調解作為解決糾紛的有效方式，具有程序簡便、方式靈活、自覺履行率高等優點。未經人民調解的糾紛，起訴到法院的，可以先行調解；經過人民調解未達成調解協議的糾紛，起訴到法院的，也可以先行調解。

　　據了解，全國各級法院近年來把堅持“調解優先、調判結合”作為民事審判的工作原則。很多基層法院已經把調解作為民事案件審判的前置程序，直接減少訴訟案件量。

　　中國人民大學法學院教授范愉認為，先行調解如果得到立法確認，甚至可以考慮以此整合現有的立案調解和小額訴訟程序，由法官進行指導或參與調解，在調解不成時由法官作出裁判，形成調解與快速裁決的整合。

　　王勝明介紹，人民調解法中規定了對調解協議的司法確認制度，經司法確認的調解協議具有強制執行效力。為做好法律之間的銜接，民事訴訟法修正案草案中，在特別程序中專門增加一節規定“確認調解協議案件”。明確規定當事人申請司法確認調解協議的程序和法律后果。

　　修正案草案規定，申請司法確認調解協議，由雙方當事人依照人民調解法等法律，自調解協議生效之日起三十日內，共同向調解組織所在地基層人民法院提出。

　　修正案草案還規定，人民法院受理申請后，經審查，符合法律規定的，裁定調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行；不符合法律規定的，裁定駁回申請，當事人可以通過調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

　　范愉表示，“立法對人民調解協議采用了由當事人申請確認的制度設計，旨在鼓勵當事人自覺履行，強調合意和自愿對于調解的核心價值和意義，也有利于減少對司法資源的浪費。”

　　“民訴法的修改，將調解協議司法確認程序制度化、細則化，明確調解協議確認的性質屬于司法審查，經審查的調解協議產生強制執行力。”范愉說。

　　有關專家也在修改民事訴訟法之際重申了訴訟調解的原則。“調解以當事人對自己訴訟權利和實體權利行使處分權為條件，所以必須堅持合法自愿原則，決不能強調硬調、以拖促調、以判壓調。”

　　專家認為，違背當事人意愿進行的調解，不僅調解協議難以自動履行，而且不利于妥善化解矛盾，反而會嚴重損害法律權威和司法公信。同時，調解協議的內容和調解的程序均不能違背法律的強制性規定。 作者： 楊維漢　陳菲　崔清新