南通：“三到位”破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”生態(tài)損害賠償困局

　　今年初，南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局在前期排查的基礎上，在啟東一家制藥企業(yè)查獲重大環(huán)境違法行為現(xiàn)場，企業(yè)私設暗管排放有毒廢水，對水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成損害，應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。經(jīng)過兩個月調(diào)查，上周，在南通市生態(tài)環(huán)境局的見證下，啟東生態(tài)環(huán)境部門與該企業(yè)正式簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）協(xié)議》：“污染責任主體江蘇某制藥企業(yè)預繳納200萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償保證金，待生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結論出具后，由污染責任主體嚴格按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構出具的修復方案進行環(huán)境修復治理。”

　　生態(tài)損害賠償是一項全新的改革創(chuàng)新工作。為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，2017年9月，南通結合地方實際，在省內(nèi)率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》等規(guī)范性文件，探索形成一批可復制、可借鑒的生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通經(jīng)驗”，全國推廣。

　　今年，在總結前期探索經(jīng)驗的基礎上，南通市生態(tài)環(huán)境部門不等不靠，主動出擊、大膽探索，對已發(fā)生的生態(tài)損害案件及早開展磋商談判，在已經(jīng)推動實踐的80個生態(tài)損害賠償案例中，總結探索出“三到位”工作方法：化解到位，生態(tài)環(huán)境部門對檢察建議均按照規(guī)定進行答復處理和回應，行政公益訴訟均在訴前化解；程序到位，刑事案件涉及生態(tài)損害的，生態(tài)環(huán)境部門均按照要求啟動索賠工作；監(jiān)督到位，檢察機關積極支持生態(tài)環(huán)境部門開展索賠磋商，參與、指導或見證全部生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議簽訂。

　　作為生態(tài)損害賠償工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，南通生態(tài)環(huán)境部門在做好職責范圍內(nèi)案例推進的同時，還積極與檢察機關協(xié)作，協(xié)調(diào)指導水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展生態(tài)損害索賠磋商、簽訂協(xié)議。前不久，南通市生態(tài)環(huán)境局與南通市檢察院聯(lián)合出臺了《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動的意見》，兩個部門間實現(xiàn)了生態(tài)損害賠償工作的及時互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中做好損害調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商等工作，檢察機關依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，實施法律監(jiān)督，支持開展磋商訴訟工作。在案件辦理過程中，對于發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害的，檢察機關通過向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出索賠提示函或建議書，啟動公益監(jiān)督。

　　值得一提的是，在索賠磋商階段，賠償義務人積極繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償修復費用，主動消除或減輕生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境部門將履行情況提供給人民檢察院，作為量刑建議參考。