江蘇省檢察機關發布促進社會治理典型案例

　　新華網南京5月11日電（江天瀟）檢察建議是檢察機關行使法律監督職權的重要方式，在檢察機關參與社會治理中占據著重要位置。5月11日，江蘇省檢察院發布7起典型案例，介紹了江蘇省檢察機關依照法律規定，開展檢察建議工作，促進完善社會治理有關情況。

　　案例1：常州市院檢察長上門送達檢察建議，推動構建野生動物全流程保護機制。

　　為深入貫徹今年2月全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》及其他涉野生動物保護法律法規，常州市院在對近三年涉野生動物及其制品犯罪案件進行專門調研，對涉案罪名、受侵害的野生動物類型、涉案人員情況等進行系統分析，以此為基礎向該市自然資源和規劃局、市場監督管理局等單位制發檢察建議。常州市院葛志軍檢察長到常州市自然資源和規劃局當面送達檢察建議并座談交流，推動構建野生動物從源頭到最終去向的全流程保護。被建議單位認真研究部署，明確提出把非法野生動物交易監管作為2020年的重點工作來抓，針對市檢察院提出的建議一一認真落實。今年以來已對全市216個農（集）貿市場、寵物市場、花鳥市場進行專項檢查，并對商場超市及食品餐飲經營戶和電子商務經營者進行排查，發現野生動物交易信息102條，約談電子商務平臺3家，促進關閉問題網站2家。

　　案例2：無錫錫山區檢察院就“搶奪公交車方向盤”案件制發檢察建議，保障群眾出行安全。

　　無錫市錫山區院在辦理一起搶奪公交車方向盤、危害公共安全案件時，發現部分公交車存在安全防護隔離設施不完善、未配備安全員、未進行安全乘車警示宣傳等問題，難以有效預防妨害安全駕駛的行為發生。該院通過現場走訪進行調查核實后，向市公交集團有限公司發出檢察建議，提出對公交車駕駛位進行物理隔離、增加警戒提示、設置快速報警裝置、配備重點線路安全員、開展警示宣傳教育等5點建議。同時，該院專門制作了1分多鐘的“檢察官說安全”文明乘車知識動畫短片，與檢察建議一并送達。該公司針對建議所提問題專門排查了全市2675臺公交車安全設施配置問題，制定了分批次分類別加裝安全駕駛設施工作舉措，動畫短片每天在所有公交移動電視上“全城熱播”。

　　案例3：鎮江市檢察院就電梯安全隱患問題制發檢察建議，讓老百姓乘上“放心梯”。

　　鎮江市檢察院針對城區居住人口密集、樓宇經濟發達、電梯使用量大、安全問題易發多發問題，在全市范圍內開展電梯安全專項檢察監督。通過實地走訪調查發現，轄區范圍內有288部電梯存在無使用登記標志、超期未檢驗、報警求救裝置無法正常使用等安全隱患問題330余處，危害群眾安全亟待解決。該院遂依法向市場監督管理、住房和城鄉建設等職能部門發出檢察建議，督促開展電梯隱患問題專項整治行動。相關職能部門立即開展了拉網式排查，并采取了約談涉案單位負責人、下達監察指令書等多種措施，對問題電梯全部予以整改到位，讓老百姓安全乘電梯。

　　案例4：連云港開發區檢察院就拖欠上億元農民工工資問題制發檢察建議，當好農民工法治“護薪人”。

　　2019年底連云港經濟技術開發區檢察院在開展“根治拖欠農民工工資問題”專項行動中發現，轄區內兩家建筑施工單位存在長期拖欠農民工工資行為，涉及人數2000余人，涉案金額近1.17億元，農民工情緒不穩，存在信訪風險。該院遂針對調查核實發現的問題向區住房和城鄉建設局制發了《檢察建議書》，由檢察長當面送達并與住建部門負責人座談、進行釋法說理，建議加強對農民工權益的保護，對于惡意欠薪、拒不支付的企業及其法定代表人，建議依照相關規定將其列入拖欠工資“黑名單”，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任，以剛性手段保障農民工討薪工作有效開展。區住建局迅速約談了相關企業負責人，督促其制定了限期整改清欠計劃。經檢察機關跟蹤回訪，清欠工作均已陸續完成。

　　案例5：淮安盱眙縣檢察院就違法占用淮河河道問題制發檢察建議，推動拆除超億元違建保護美麗淮河。

　　盱眙縣檢察院在辦案中發現，存在沿淮河流域非法占用河道現象，個別公司在洪澤湖生態保護紅線范圍內違法建設。承辦檢察官經調取違法占地行為發生前后的遙感影像圖，通過對比并結合無人機現場勘驗開展調查核實后，向盱眙縣農委發出檢察建議，建議對淮河河道內違法建筑予以清除，恢復河道原狀。由于該公司前期建成投入較多財力，與所在鄉鎮產生賠償糾紛，在發出檢察建議后，檢察機關配合縣政府、農委對涉案公司進行反復釋法說理，最終促使該公司自行拆除違法建筑，恢復了淮河河道原狀。淮安市水行政部門在拆除現場召開了觀摩會，占用淮河河道50畝超億元違法建筑得以拆除，有力維護了淮河生態環境。

　　案例6：宿遷沭陽縣檢察院針對“少年黑幫”輟學失管問題制發檢察建議，幫助迷途少年“重返學堂”。

　　2019年中央掃黑除惡第17督導組赴宿遷下沉督導，對沭陽縣域未成年人參與涉惡幫派現象表示重點關注。沭陽縣檢察院迅速開展專題調研分析，全面梳理了2017年以來審查起訴的189名涉案未成年人，發現義務教育階段輟學70人，占比37%；涉黑涉惡案件中由未成年人組建的“神棺幫”“丐幫”“戰神幫”等幫派10余個。沭陽縣檢察院遂向該縣教育局和部分鄉鎮發出檢察建議，督促依法履行控輟保學職責，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，糾正掛學籍、違法勸退、拒絕復學返校等問題，尤其是加強對流動兒童、留守兒童、貧困兒童等重點群體的監控，保障特殊群體接受教育的權利。該檢察建議引起縣委高度重視，推動縣教育主管部門開展控輟保學專項整治行動，簽訂控輟責任狀180份，誡勉談話和通報批評相關學校校長14人。促進了一批學齡少年重返課堂。

　　案例7：蘇州吳中區檢察院就不法司機刷單行騙網約車問題制發建議，幫助網約車公司堵漏建制。

　　自2018年某網約車公司推出先期墊付服務后，部分不法分子與網約車司機聯手，通過網約車作弊軟件，虛構行車軌跡，惡意制造虛假出行訂單，發送至網約車平臺，騙取網約車公司墊付款，據不完全統計，網約車公司一年內被騙墊付款高達80余萬元，侵害了企業經營管理和網絡安全。該院遂對網約車軟件的操作和運行開展深入研究，發現被害單位在軟件開發、服務監管等方面存在疏漏。在制作檢察建議過程中，承辦檢察官加強與網約車公司的溝通，讓檢察建議的內容更為精煉、具有操作可行性。該網約車公司北京總部在收到檢察建議后迅速回函，感謝檢察機關在辦案的同時加強對企業利益的保護。公司現正逐步推廣車內安裝車載監控，目前已覆蓋199個城市、累計62萬臺，完善了反作弊模型，增強異常訂單識別能力，并對作弊司機的違法所得開展扣繳。目前，各項整改措施已得到全面落實。