南京大力推進電梯安全監管改革創新 打造“南京樣本”

　　電梯廣泛應用于社會生活和經濟建設的各個領域，南京市每天有超過1000萬人次乘坐電梯。截至2019年底，全市電梯數量突破10萬臺。

　　為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》等文件要求，以質量安全提升為目標，南京市市場監管局圍繞“物聯網+按需維保”“自我聲明+信用管理”“保險+服務”“應急+監管”，運用市場化和信息化手段，深入開展電梯安全監管改革創新工作，取得了階段性成果。在電梯總量持續快速增長的情況下，全市電梯安全狀況穩中向好，未發生較大安全事故。

　　時代不同、階段不同，電梯安全監管面臨的形勢、任務各異。南京在實踐中勇于探索，在改革創新中蹚出路子。

　　電梯質量安全，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。2019年底，全市電梯數量達到10.79萬臺，困人故障率保持6年持續下降。南京市市場監管局逐步完善應對各類電梯安全風險的監管機制，持續提高全市電梯監管智慧化水平，打造全國電梯安全監管的“南京樣本”。

　　聚焦制度創新 提高治理能力

　　2018年，國務院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺關于加強電梯質量安全工作的相關政策，南京市按照“貫徹上級精神不走樣、體現南京特色不重復、聚焦電梯監管重點不偏題”的原則，于2019年6月以市政府辦公廳名義在全國第一批出臺《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》。

　　《實施意見》采用清單管理，涵蓋民生保障、改革創新和風險防控，分解細化電梯安全監管改革試點、老舊電梯更新改造、既有住宅加裝電梯、“三無電梯”綜合治理等34項具體任務，涉及全市21家政府職能部門，明確地方政府、監管部門、企業和社會各方職責，具有鮮明的南京特色。

　　聚焦標準提升 回應群眾關切

　　在前期全面推廣維保單位自我聲明的基礎上，以群眾關切點、乘客體驗感為出發點，建立電梯維保質量評價體系，持續推進“自我聲明+信用管理”。從南京智慧電梯平臺獲取監察、檢驗、應急等數據信息，結合電梯使用維保實際及投訴舉報情況，形成包含平均困人救援到場時間、百臺電梯困人故障起數、百臺電梯檢驗不合格項數、按時維保率、物聯網在線率5項指標的評價結果，直接、有效地反映企業的維保質量情況。

　　評價結果“一公開兩對比”，即在“南京電梯”微信公眾號上公開，通過對比不同維保單位在同一指標上的自我聲明情況，以及對比考核結果與該維保單位的自我聲明情況，為電梯使用單位和業主提供科學參考，強化維保企業信用管理，促進電梯維保市場優勝劣汰，形成“優質優價”的良性導向。

　　聚焦按需維保 激發市場活力

　　自開展“物聯網+按需維保”首批試點以來，持續深化“物聯網+按需維保”，細化實施方案，提高維保技術能力供給。結合日常工作，將“物聯網+按需維保”納入96333電梯應急處置平臺技術規范、南京市電梯維保單位考核。優化管理平臺，做到監測數據和運行狀況結合。企業對故障信息篩選分析，根據不同緊急程度確定處置優先級。

　　2019年，南京智慧電梯平臺物聯網系統已覆蓋全市7715臺電梯，有效監測電梯16項實時運行參數、識別11類故障。按需維保試點項目從2018年的1023臺電梯擴展至6244臺電梯，試點對象從單一的乘客電梯擴展至自動扶梯。經樣本比對，適用“物聯網+按需維保”的電梯故障發現、響應端口大幅前移，故障維修精準性大幅提升，維修停梯時間明顯下降。

　　聚焦保險服務 強化普惠保障

　　2019年，南京市政府出臺《關于進一步加強電梯安全責任保險工作的意見》，在全市推廣“第二代電梯安全責任保險”，截至2019年底，全市電梯參保率達86%，在全國率先實現住宅小區電梯責任保險100%覆蓋。

　　與第一代電梯安全責任保險相比，進一步優化了保險方案，免除住宅電梯使用單位的保費；拓展理賠范圍，增加了困人保險理賠等項目，如果乘客被困電梯，從撥通96333求援開始到被解救出電梯轎廂時間超過30分鐘將獲得相應理賠；完善賠付流程，建立“補償在先”“小額快付”“困人理賠”“預警抽查”機制，困人理賠功能已嵌入“南京電梯”微信公眾號，可以實現從申請到賠付線上全流程辦理。創新挖掘保險第三方服務功能，由保險公司聘請專業團隊抽查相關企業的維保質量，并廣泛開展電梯安全宣傳教育，作為監察檢驗工作的有效補充，抽查結果納入維保單位星級評定。

　　聚焦區塊融通 深化智慧監管

　　運用科技手段突破傳統監管瓶頸，實現多區塊數據融通、大數據支撐精準監管，充分化解監管資源不足的難題。深度融合制造、安裝、維保、使用、檢驗、監察等環節數據，形成信息匯集中心和交互樞紐，推動電梯全生命周期信息追溯，為電梯監管分析提供重要數據來源。深化“應急＋監管”模式，推進主體責任落實。綜合考量南京市各區電梯各方面情況，借助平臺綜合數據，縮短網格救援半徑。創新救援機制，探索“線上+線下”APP自動推送和96333人工調度指揮并舉，實現動態就近派單救援、救援過程監控、救援結果動態考核排名、數據分析優化的功能。依托96333電梯應急處置中心及物聯網監測平臺數據，跟蹤通報問題維保單位，落實主體責任，降低救援用時，形成監管與執法良性互動。

　　經過探索和實踐，南京電梯安全監管改革試點工作已取得初步成效。南京的“物聯網+按需維保”“自我聲明+信用管理”等改革做法，被寫入《市場監管總局關于進一步做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》，南京“96333模式”，已被復制到全國數十個城市。（趙新榮 鐘勇）