江蘇：將行政權(quán)力約束在法治軌道上運行

　　《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，將于8月1日起施行。文件以省政府規(guī)章形式規(guī)范重大行政決策程序，將行政權(quán)力約束在法治的軌道上運行。

　　五類決策劃入“重大”范圍

　　《辦法》共十章五十六條，包括總則、決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、決策公布、執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任、附則。其中，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作了具體規(guī)定。

　　我省2015年起推行重大行政決策規(guī)范化管理試點工作，各地相繼出臺重大行政決策程序規(guī)定，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實踐中，一些地方行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，公眾參與決策渠道不暢，違法決策、任性決策等時有發(fā)生，一定程度上損害了政府公信力，影響和制約著改革的深入推進和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　“行政機關(guān)能否做到科學(xué)民主依法決策，體現(xiàn)依法行政的水平，關(guān)系能否正確履行政府職能�！笔∷痉◤d相關(guān)負責(zé)人表示，重大行政決策往往對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，涉及重大公共利益或社會公眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。規(guī)范重大行政決策程序，其目的是要運用法治思維法治方式引導(dǎo)和實施政府行為，這對深入推進依法行政、加強政府自身建設(shè)具有重大意義。

　　《辦法》明確重大行政決策事項的范圍為：制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項目；決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　“重大”二字如何界定？省司法廳相關(guān)負責(zé)人解釋說，各級政府、各個部門的職能不盡相同，其決策的類型、影響面和側(cè)重點往往也有很大差別，“重大”需要各級政府、各個部門結(jié)合自身實際情況予以具體量化�！掇k法》規(guī)定，決策機關(guān)可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

　　法定程序構(gòu)筑決策“防火墻”

　　行政決策是行政權(quán)力運行的起點，也是規(guī)范行政權(quán)力的重點。《辦法》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點，逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求和適用條件，并對上述程序分別作為專章予以規(guī)定。

　　“這是規(guī)范重大行政決策程序中非常重要的程序制度。”省司法廳相關(guān)負責(zé)人說，設(shè)立這些程序制度，就是要以剛性的法治化程序建立一道拒絕違法決策的防火墻，每一個環(huán)節(jié)都容不得半點馬虎，每一步都要合法合規(guī)。重大行政決策經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序檢驗，決策單位可以適時調(diào)整決策行為，防止出現(xiàn)決策偏差。

　　規(guī)范重大行政決策程序與行政效率的關(guān)系如何權(quán)衡？省司法廳相關(guān)負責(zé)人認為，二者是辯證統(tǒng)一的。違法決策、低水平?jīng)Q策，可能速度很快，但存在人們對決策應(yīng)當履行的程序不了解等問題，嚴重損害政府公信力，這不是真正意義上的效率。從長遠和整體的角度考量，通過規(guī)范程序，有助于提高決策質(zhì)量、降低決策風(fēng)險，保證決策在執(zhí)行階段更加順暢，執(zhí)行更加有力。

　　《辦法》的制定不僅是落實回應(yīng)上位法的要求，同時也是根據(jù)我省實際情況，細化決策程序具體內(nèi)容的需要。《辦法》增加重大行政決策程序制度的可操作性。比如，決策承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險評估，避免決策機構(gòu)自說自話、評估流于形式。合法性審查時，組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見，明確政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。

　　針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等問題，文件規(guī)定，依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依法履行相關(guān)法定程序�！掇k法》還進一步明確相關(guān)人員法律責(zé)任：決策機關(guān)違反本《辦法》規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　公眾全程參與 保障公開透明

　　《辦法》明確10種聽取意見公眾參與的方法，公眾可參與貫穿重大行政決策的全過程。同時規(guī)定決策承辦單位根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，可以采用一種或多種方式聽取各方面意見。

　　在聽取公眾意見的具體程序要求上，《辦法》作出具體規(guī)定：公開征求意見的期限一般不少于30日，并通過便于公眾知曉的媒體和渠道公布決策草案及其說明等材料。對社會公眾普遍關(guān)心或?qū)�業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。決策承辦單位組織召開座談會的，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點問題進行專題討論。決策承辦單位應(yīng)當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人主要觀點和理由。

　　省司法廳相關(guān)負責(zé)人說，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與政府決策，讓重大行政決策過程成為集思廣益、凝聚共識的過程，能夠有效增強重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，這對優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要的積極作用。

　　省司法廳相關(guān)負責(zé)人表示，在決策后評估中，把公眾提出較多意見的作為啟動開展后評估的情況之一，就是要防止行政機關(guān)既當運動員，又當裁判員。同時，鼓勵決策承辦單位探索建立意見反饋機制，對提意見人進行適當反饋、充分溝通協(xié)商，既是對意見本身的尊重，也有助于保障相關(guān)人士提意見的權(quán)利和積極性。（倪方方）