南京市人大常委會(huì)組織《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查

　　“全市累計(jì)布設(shè)農(nóng)用地環(huán)境調(diào)查點(diǎn)位2207個(gè)，完成第一階段工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集1429家，征集公布5批土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)36項(xiàng)……” 6月23日上午，南京市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、環(huán)資城建委主任、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)陳雷在南京市第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上作了關(guān)于檢查南京市《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《土壤污染防治法》）實(shí)施情況的報(bào)告。

　　6月23日，南京市第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

　　執(zhí)法檢查：市區(qū)聯(lián)動(dòng)+第三方調(diào)查，推動(dòng)法律剛性落實(shí)

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》是我國(guó)制定的土壤污染防治專門法律，于2018年8月31日由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，2019年1月1日起正式施行。一年多來(lái)，《土壤污染防治法》在南京市貫徹實(shí)施的如何？今年年初，南京市人大常委會(huì)成立了由副主任張俊任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，展開(kāi)執(zhí)法檢查。

　　為擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面，南京市人大常委會(huì)在3月初制定執(zhí)法檢查工作方案時(shí)，就把市區(qū)聯(lián)動(dòng)檢查列入了執(zhí)法檢查的重點(diǎn)安排，11個(gè)區(qū)人大常委會(huì)均開(kāi)展了執(zhí)法檢查。5月8日，溧水區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后察看了長(zhǎng)安汽車有限公司、南京天意公路材料有限公司等地塊采樣現(xiàn)場(chǎng)；5月14日，市人大常委會(huì)環(huán)資城建委組成由市人大代表和有關(guān)土壤專家組成的調(diào)研工作組，來(lái)到南京中船綠洲機(jī)器有限公司板橋廠區(qū)地塊土壤修復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解了土壤異位處理修復(fù)等技術(shù)；5月21日至22日，工作組調(diào)研了溧水區(qū)原洪發(fā)熱鍍廠土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采樣工作、傅家邊鮮食農(nóng)產(chǎn)品土壤綜合保護(hù)項(xiàng)目和山凹村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況……

　　執(zhí)法檢查過(guò)程中，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新工作方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面調(diào)查梳理逐條對(duì)照《土壤污染防治法》在南京市的執(zhí)行情況、實(shí)施效果及存在問(wèn)題，形成了較為系統(tǒng)全面的評(píng)估報(bào)告，并于6月9日通過(guò)了專家評(píng)審。

　　通過(guò)近兩個(gè)月的執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為，南京市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好并保持穩(wěn)定。農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果表明，南京市耕地質(zhì)量保持良好水平，未發(fā)現(xiàn)重污染地塊。建設(shè)用地嚴(yán)格執(zhí)行土壤調(diào)查評(píng)估管控和修復(fù)制度，未出現(xiàn)對(duì)居民生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響的污染地塊。重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)有力，工業(yè)用地土壤污染得到有效控制。

　　執(zhí)法成效：土壤污染修復(fù)，讓“化工城”變身“宜居城”

　　邁步于江邊，放眼望去，一幅天藍(lán)、地凈、山綠、水清的生態(tài)畫卷盡入眼簾，“燕磯夕照”的美景再度重現(xiàn)。

　　“以前環(huán)境真的很差，地里種的蘿卜都是黑心的！” 今年68歲的張志強(qiáng)從小就在燕子磯片區(qū)長(zhǎng)大，據(jù)他回憶，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，燕子磯工廠密集、煙囪林立，不時(shí)排出廢水、飄出惡臭，嚴(yán)重污染了長(zhǎng)江水質(zhì)的同時(shí)，土地也受到了污染，不少燕子磯的老居民選擇“逃離”了這片“化工城”。

　　2016年底，燕子磯新城被列為江蘇省土壤污染綜合防治先行區(qū)，積極開(kāi)展地塊調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、后期管理等工作，推進(jìn)區(qū)域土壤污染防治。據(jù)了解，僅燕子磯地區(qū)長(zhǎng)江岸線，就累計(jì)投入約45億元，完成了沿岸110家砂場(chǎng)碼頭、78家工企單位的關(guān)停拆除，沿線恢復(fù)植被160萬(wàn)平方米。土壤植被得到恢復(fù)，一座宜居新城也在興起。

　　第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估報(bào)告中顯示，類似于這樣的土壤修復(fù)工程案例還有很多：南京中船綠洲機(jī)器有限公司板橋廠區(qū)污染地塊土壤修復(fù)成效明顯，已成為南京市、江蘇省乃至國(guó)家土壤修復(fù)的示范工程；傅家邊鮮食農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量綜合保護(hù)試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；湯山礦坑進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建成了集科普教育、休閑度假、文化演藝及溫泉體驗(yàn)與一體的網(wǎng)紅打卡地……

　　檢查建議：礦山開(kāi)采土壤修復(fù)職責(zé)難厘清，配套法律待完善

　　雖然南京市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，礦山開(kāi)采及尾礦庫(kù)周邊土壤監(jiān)測(cè)修復(fù)、林地土壤保護(hù)、地下水污染防控、土壤污染社會(huì)資本投入等工作內(nèi)容的防治職責(zé)較難厘清，一些被污染的土壤工程難以得到及時(shí)修復(fù)。

　　據(jù)市人大常委會(huì)環(huán)資城建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《土壤污染防治法》規(guī)定了土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的情形，但在執(zhí)行的過(guò)程中，尤其是在同一土壤污染事件中，涉及多個(gè)生產(chǎn)者、使用者的情況，缺少責(zé)任認(rèn)定辦法和細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行難。由于配套辦法還不完善，一些污染企業(yè)關(guān)停后土壤修復(fù)的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)多年繳納的稅收。土地一旦無(wú)法出讓，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)無(wú)力修復(fù)、地方財(cái)政困難的局面。

　　南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人表示，組織這次執(zhí)法檢查，就是要把解決影響老百姓吃、住安全的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，作為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的初心，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（趙雅惠 石煥平 肖日東）