江蘇省出臺意見加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展

　　為讓農(nóng)業(yè)保險更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”作用，為三農(nóng)撐起“保護(hù)傘”，經(jīng)省委深改委會議審議通過，省財政廳聯(lián)合相關(guān)部門近日印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運行機制等方面，提出具體要求和政策措施。

　　蒜價波動大，有大蒜價格指數(shù)保險來保障；酷暑來臨，蟹農(nóng)可以為螃蟹上“溫度險”……截至目前，我省省級財政補貼、獎勵的農(nóng)險品種已達(dá)48個，基本實現(xiàn)對主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的全覆蓋。2019年，政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入約為35.8億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供風(fēng)險保障840.16億元，共支付理賠資金30.42億元，367.10萬戶次農(nóng)民從中受益。

　　“江蘇農(nóng)業(yè)保險品種數(shù)量、金額位居全國前列，但看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)保險還有很大發(fā)展空間。”省財政廳金融處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《意見》，到 2022年，全省率先建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率超80%，收入保險成為農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到550元/人以上。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效，總體發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成覆蓋廣泛、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。

　　《意見》直面當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的短板和矛盾，圍繞提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升效益上下功夫。

　　《意見》明確，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化政策性農(nóng)業(yè)保險改革，著力增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力，結(jié)合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。進(jìn)一步優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，著力提高地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

　　農(nóng)業(yè)保險只有保完全成本、保收入，才能充分化解自然災(zāi)害、市場價格波動等風(fēng)險，農(nóng)民的獲得感才能提高。根據(jù)《意見》，我省將建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險；開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，對年產(chǎn)量10億斤以上產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險并推廣到全省；提高生豬保險保額、擴(kuò)大保險規(guī)模，鼓勵開展并擴(kuò)大生豬價格保險試點。

　　在補齊短板的過程中，農(nóng)業(yè)保險的金融屬性將得到進(jìn)一步發(fā)揮。《意見》提出，要推進(jìn)開展“農(nóng)業(yè)保險+”。探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。近年來，省財政廳與金融、保險機構(gòu)合作，充分運用財政補貼型農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)資源，篩選出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)客戶，在農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押的基礎(chǔ)上，由省財政廳牽頭設(shè)立的“農(nóng)業(yè)保險貸風(fēng)險補償資金池”提供增信措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供易獲得、低成本的“農(nóng)業(yè)保險貸”產(chǎn)品。截至目前，已累計向2320戶農(nóng)戶投放貸款4.5億元。今年，我省將進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險貸”試點，進(jìn)一步緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險費率多采取統(tǒng)一定價，但從實際看，自然條件等風(fēng)險因素差異很大。繳同樣的保費，有的地方年年受災(zāi)、年年獲賠，不利于保險行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營；有的地方多年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民參保的積極性不高，一旦遭大災(zāi)損失慘重。農(nóng)業(yè)保險費率只有基于地區(qū)風(fēng)險采取差異化定價，才能真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。為此，《意見》提出，完善保險條款和費率擬訂機制。積極開展農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究，構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險純風(fēng)險損失費率，為保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立健全科學(xué)的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，堅持“保本微利”，兼顧地區(qū)風(fēng)險。（許海燕）