落實(shí)“去行政化”改革 江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)系統(tǒng)性重構(gòu)升級(jí)

　　9月初，在第二屆中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇暨《2020中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

　　28歲的江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)，今年5月底剛剛完成優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制改革。這是江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)在2013年實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗后，又一場(chǎng)面向所有員工的大變革，且內(nèi)涵更為豐富：理順職能職責(zé)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革用人制度、強(qiáng)化績(jī)效考核。這一系列動(dòng)作，正是我省開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革在一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體落實(shí)。

　　一道“必答題”直擊陳疴

　　5月的改革動(dòng)員大會(huì)上，江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任張會(huì)祺毫不諱言改革的原因是“效率下降、活力不足”，并點(diǎn)到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資服務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等專(zhuān)業(yè)性部門(mén)占比不高”“招商經(jīng)濟(jì)條口和直屬平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)存在不足”“動(dòng)態(tài)有序的干部聘用和退出管理機(jī)制還未完全形成”等具體問(wèn)題。

　　類(lèi)似問(wèn)題，不僅存在于江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)。省委編辦調(diào)研省內(nèi)144家開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)存在機(jī)構(gòu)掛牌多、人浮于事、主責(zé)主業(yè)不突出、“想要的人留不住、不想要的人拼命往里擠”、“人員能上不能下”等問(wèn)題。

　　省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，開(kāi)發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開(kāi)放主陣地，但走過(guò)二三十年發(fā)展歷程的開(kāi)發(fā)區(qū)，尚未在體制上作過(guò)大調(diào)整，不可避免地積累了一些矛盾和問(wèn)題，需要去除冗員、人員身份限制、臃腫機(jī)構(gòu)與不合理負(fù)擔(dān)。本輪機(jī)構(gòu)改革，我省按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“三整合”改革正在全速推進(jìn)。直接服務(wù)企業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，作為一級(jí)黨委政府的派出機(jī)關(guān)，是國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分，對(duì)其進(jìn)行改革也是機(jī)構(gòu)改革的完善與深化。

　　省委十三屆七次全會(huì)明確要求，推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。南京在省內(nèi)先行先試，今年4月中旬出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，在運(yùn)行模式、職能機(jī)構(gòu)、崗位管理、用人制度等方面提出“去行政化”改革要求。江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)等22家開(kāi)發(fā)區(qū)先后啟動(dòng)改革。

　　省委布置的這道“必答題”，切中開(kāi)發(fā)區(qū)輕裝上陣、重燃激情、再創(chuàng)輝煌的內(nèi)在需求，因而廣大開(kāi)發(fā)區(qū)普遍積極“解題”。張會(huì)祺說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)到了關(guān)鍵期、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入爬坡期，必須以管理運(yùn)行機(jī)制改革為突破口，充分調(diào)動(dòng)每一名干部的工作積極性。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加聚焦主責(zé)主業(yè)

　　“去行政化”改革，首先要理順職責(zé)職能，聚焦“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　改革后，江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依然有13個(gè)，但承擔(dān)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”等主責(zé)主業(yè)的部門(mén)由9個(gè)增至11個(gè)。例如，過(guò)去的“社會(huì)事業(yè)局”變?yōu)椤敖M織人事部”，并加掛“人力資源和社會(huì)保障局”牌子，增加人力資源管理、就業(yè)用工服務(wù)等職能。可以說(shuō)，黨工委、管委會(huì)的工作重心，更扎實(shí)地落在經(jīng)濟(jì)管理、招商引資、投資服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)上。為了構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的管理體制，這13個(gè)部門(mén)都不再內(nèi)設(shè)管理層級(jí)，由各部門(mén)根據(jù)工作需要，靈活設(shè)置若干項(xiàng)目組。

　　與此同時(shí)，資本運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等職能從管委會(huì)剝離，轉(zhuǎn)入江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)總公司市場(chǎng)化運(yùn)行能力。

　　針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所承擔(dān)社會(huì)事務(wù)日趨繁重的情況，此次改革專(zhuān)門(mén)制定《社會(huì)事務(wù)職能剝離清單》，將42項(xiàng)職能“歸還”所在街道以及教育、民政等區(qū)級(jí)部門(mén)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界。例如，一處公墓的管理權(quán)，原先交給江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)下屬江蘇軟件園管委會(huì)，此次改革后還給所在地街道。

　　南京市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀：“改革既賦予開(kāi)發(fā)區(qū)在限額內(nèi)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造營(yíng)商環(huán)境等職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得少于60%，以聚焦主責(zé)主業(yè)，而政企分開(kāi)、剝離社會(huì)職能、實(shí)行扁平化管理等措施，都有利于開(kāi)發(fā)區(qū)輕裝上陣、闊步前行。”

　　“機(jī)構(gòu)不是越多越好，必須優(yōu)化配置、集約使用，才能發(fā)揮最大效應(yīng)、激發(fā)最優(yōu)效能。”俞軍表示，“當(dāng)然，開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展階段、區(qū)位條件差異很大，要區(qū)分建設(shè)初期的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合過(guò)程中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區(qū)等3種不同類(lèi)型，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)。”

　　“制度鏈”激發(fā)人員活力

　　事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人；事業(yè)成敗，主要靠人。

　　江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)此次改革，涉及行政、事業(yè)身份的，分別為74人、64人。對(duì)大家來(lái)說(shuō)，最明顯的變化是，公務(wù)員、事業(yè)人員身份鎖定，公務(wù)員提拔任用、調(diào)動(dòng)交流以及事業(yè)單位崗位聘用等按干部人事制度執(zhí)行，職務(wù)職級(jí)不與開(kāi)發(fā)園區(qū)所聘崗位掛鉤，可高職低聘，也可低職高聘。

　　葛霞原來(lái)是開(kāi)發(fā)總公司的一名科長(zhǎng)，企業(yè)身份，這次聘任到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，擔(dān)任應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，而過(guò)去這個(gè)崗位需要公務(wù)員身份的人員。

　　黨政辦公室民主測(cè)評(píng)中，軍轉(zhuǎn)干部劉海濤因?yàn)橐回灩ぷ骺孔V、肯吃苦，得到70%以上的優(yōu)秀票。經(jīng)組織考察，劉海濤由一般員工被聘任到綜合督查組副主管崗位。

　　人員流動(dòng)少了身份限制、選崗自由度更高，但同時(shí)也更有“風(fēng)險(xiǎn)”。此次改革，6人“降職”，4人將待崗培訓(xùn)。

　　高新園管理辦公室副主任王國(guó)龍，原是江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局勞動(dòng)人事部主任。他說(shuō)，在開(kāi)發(fā)區(qū)工作17年，經(jīng)歷的改革不少，這一次優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制改革面向所有人，而且來(lái)真的，“聽(tīng)說(shuō)改革后要細(xì)化績(jī)效考核，有崗位、有業(yè)績(jī)，才有待遇，而且設(shè)置不低于3%的剛性淘汰率，有個(gè)平時(shí)工作比較吃力的同事，就主動(dòng)辭職了”。

　　雙向選聘選崗的基礎(chǔ)上，江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)強(qiáng)化績(jī)效考核，解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)組織人事部副部長(zhǎng)姜孝亮介紹，目前考核方案正在細(xì)化，但開(kāi)發(fā)區(qū)的同志都知道以后“干好干壞大不一樣”。

　　江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)局樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理組經(jīng)理張曉星告訴記者：“我們‘樓宇組’牽頭開(kāi)發(fā)區(qū)‘總部經(jīng)濟(jì)’發(fā)展，‘總部經(jīng)濟(jì)’納稅貢獻(xiàn)率、半年增長(zhǎng)率等都有明確指標(biāo)，組里3個(gè)人既有壓力、又有動(dòng)力。不僅我們組，整個(gè)投促局都在干事創(chuàng)業(yè)，忙得局里周例會(huì)只能晚上開(kāi)。”

　　省委編辦表示，開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，需要打造不同于行政區(qū)的管理制度鏈條，探索員額制、崗位管理制、聘用制、績(jī)效薪酬制、末位淘汰制、職員制，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（王曉映 徐冠英 嵇曉雯 魏海贈(zèng)）