江蘇立法推動自貿試驗區 建立創新容錯機制

　　9月23日上午，江蘇省十三屆人大常委會第十八次會議審議了《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例（草案）》，我省通過立法進一步引領和推動江蘇自貿試驗區高質量建設發展。

　　三個片區共新增市場主體3.07萬家

　　去年8月30日，江蘇自貿試驗區揭牌成立。此次省人大常委會會議上，省商務廳廳長趙建軍介紹，一年來，三個片區共新增市場主體3.07萬家，簽約落地億元以上項目106個，總投資近2000億元；集聚高新技術企業2175家，占全省的9%。今年1—7月，實際利用外資15.2億美元，占全省的11%；進出口總額3207.7億元，占全省的13%；自貿試驗區建設取得重要階段性成效。

　　趙建軍說，此次立法，是為自貿試驗區開展先行先試、推進改革創新提供法治保障，也是推進實體經濟創新發展、加快產業轉型升級的客觀要求，更是破解現有體制機制障礙、完善政策支撐的現實需要。

　　對三大片區功能定位進行劃分

　　為推進和保障自貿試驗區建設，服務國家對外開放總體戰略布局，《條例（草案）》規定了自貿試驗區的戰略定位，即建設開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區。

　　同時，《條例（草案）》也規定了各片區功能劃分：南京片區建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺；蘇州片區建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地；連云港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺

　　為服務和融入國家戰略，《條例（草案）》特別提到，一是加強與“一帶一路”沿線重點國家（地區）的產能合作、互聯互通；二是服務和促進長江經濟帶綠色、協同發展；三是融入長三角區域一體化發展國家戰略，建設開放新高地、打造開放新格局。

　　探索實行年薪制、協議工資制吸引人才

　　《條例（草案）》明確提出自貿試驗區建立創新容錯機制，以鼓勵企業勇于探索，創新發展。當中明確提出，對法律、法規、規章和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區開展創新活動，有突出貢獻的按照規定給予獎勵。自貿試驗區保護制度創新的主動性、積極性，建立容錯機制，對符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規、規章規定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負面評價，可以免于追究相關責任。

　　創新發展離不開人才支撐。《條例（草案）》提出，自貿試驗區加大吸引高層次創業創新人才力度，對急需引進的外籍以及港澳臺地區技能人才、技術人才和管理人才，可以適當放寬年齡、學歷等條件限制。自貿試驗區為外籍以及港澳臺地區高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利。支持自貿試驗區內國家機關、事業單位以聘任制等形式引進高層次人才，探索實行年薪制、協議工資制。