吳根越角“最江南”，一體化示范區(qū)交出亮眼周年答卷
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10月31日召開的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立一周年現(xiàn)場會上，一張亮眼的周年建設“成績單”正式發(fā)布。 示范區(qū)揭牌一年來，深耕一體化制度創(chuàng)新試驗田：形成32項制度創(chuàng)新成果，推進60個亮點項目，構建跨域治理新格局…… 在這片“最江南”的吳根越角，在一體化發(fā)展的“樣板間”中，老百姓的住、行、醫(yī)等方方面面都在發(fā)生著變化，通過一體化創(chuàng)新制度的跨省破局、聯(lián)手、重建，一體化示范區(qū)已然插上騰飛的翅膀。 世外桃源“五彩姚莊”，以文旅融合書寫新農(nóng)村發(fā)展故事； 曾是“斷頭路”的康力大道，在青吳兩地的共同建設下，已貫通兩地； 綿延三地的水系“藍色珠鏈”，在聯(lián)保共治下越發(fā)閃耀出清澈之色； 醫(yī)保“一卡通”建設，惠及示范區(qū)230余萬參保人員…… 這些舉措，讓“江南之處最宜居”成為了現(xiàn)實。 產(chǎn)業(yè)興旺 生態(tài)宜居 姚莊鎮(zhèn)的“桃花源記” 1986年，一株來自上海的桃樹苗徹底改變了浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)北鶴村的模樣。當時，上海農(nóng)科院培育了新的品種，選擇在北鶴村種植。 1989年，第一批打著“姚莊”標簽的黃桃上市了，口感松脆、味道甜美的鮮食黃桃受到市場的歡迎。 30多年過去，黃桃已經(jīng)成為姚莊鎮(zhèn)最具代表性的農(nóng)特產(chǎn)品之一。最高峰時，以北鶴為主的姚莊黃桃種植戶有近1000戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的十分之一。 隨著種植規(guī)模的不斷擴大，姚莊鎮(zhèn)還打造出了一個“桃花島”。三月桃花節(jié)、八月黃桃節(jié)，單這兩個“節(jié)日”，每年來這里的游客就有近10萬人。 而姚莊這個千年古鎮(zhèn)和上海的故事好像才剛剛拉開序幕…… 作為長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)五鎮(zhèn)之一，如今姚莊的發(fā)展和周邊，尤其是和上海，正越來越緊密地融合。 2020年3月，姚莊鎮(zhèn)根據(jù)長三角一體化示范區(qū)對于生態(tài)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的要求，引入符合產(chǎn)業(yè)定位的杭商旅“五彩姚莊”項目。 該項目以北鶴村為核心，計劃通過3年時間，打造一個總投資50億元的田園綜合體，成為示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村振興樣板。
現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè) 姚莊鎮(zhèn)圍繞自身農(nóng)業(yè)特色，打造了“桃漁歌畫”四張一體化交流的農(nóng)耕文化名片。 引進自上海的錦繡黃桃，借助桃花節(jié)、黃桃節(jié)等節(jié)慶活動，讓黃桃成為上海、江蘇市民餐桌上的一道可口時令水果；圍繞青吳嘉三地共有的田山歌，2019和2020連續(xù)兩年在西塘、姚莊舉辦江南民歌節(jié)，讓三地同唱一首歌；農(nóng)民畫和漁文化，也是姚莊在三地交流中的重要農(nóng)耕文化符號…… 姚莊這座“世外桃源”般的小鎮(zhèn)正逐步走進大眾視野。當然，這里不僅有“桃漁歌畫”的美麗畫卷，還有“向往的生活”。 走進姚莊鎮(zhèn)的桃源新邨社區(qū)，一排排紅瓦白墻的公寓樓首先映入眼簾。這里是姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚項目所在地，也是嘉善縣最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，總投資近10億元。 桃源新邨社區(qū)配套完善，公建配套用房面積近2萬平方米，建有文化禮堂、道德講堂，設有社區(qū)服務中心、居家養(yǎng)老中心、邨民休閑中心、桃源書場、圖書館、籃球場等，配套齊全，功能完善。 社區(qū)1公里范圍內(nèi)有體育館、中小學幼兒園、醫(yī)院、大型超市、銀行、農(nóng)貿(mào)市場等，十分便利。居民們紛紛感嘆：現(xiàn)在的日子，太舒適了！ 長三角一體化示范區(qū)的揭牌，不僅加強了嘉善和青浦、吳江的聯(lián)系，更為嘉善帶去了便利的交通、便捷的服務、便民的設施。嘉善正立足自身優(yōu)勢，謀劃著未來的高質(zhì)量發(fā)展。 齊心克難 不斷協(xié)調(diào) 滬蘇聯(lián)合打通“斷頭路” 上海青浦與蘇州吳江之間的部分省界，以元蕩湖為界，若能跨過元蕩湖水，滬蘇兩地近在咫尺。 但以往，隔湖相望的居民要想往來，要么走一條小路，雖近些，卻只能過人和非機動車；要么繞行318國道或G50高速，得多花不少時間，走高速還得過收費站。 2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式成立，為直接事關一體化發(fā)展進程的交通按下了“快進鍵”，數(shù)個打通省際“斷頭路”項目加速推進。近日，隨著東航路道路和橋梁相繼完工，東航路—康力大道貫通工程作為示范區(qū)率先啟動打通的“斷頭路”，即將正式通車。 據(jù)了解，項目該項目由青浦、吳江兩地醞釀合作，東起青浦區(qū)東航路，向西跨越元蕩與吳江區(qū)康力大道對接，全場約4.5km，含有橋梁6座，總投資約4.1億元。通車后，上海青浦到蘇州吳江的交通時間由40分鐘縮短為5分鐘。
東航路—康力大道貫通工程 然而，項目進行過程中也遇到了很多難題。 東航路—康力大道貫通工程需橫跨元蕩湖。雖然元蕩橋距離不長，只有180米，但它是連接吳江莘塔鎮(zhèn)和青浦金澤鎮(zhèn)的重要節(jié)點，一頭連接蘇州吳江的康力大道，另一頭與上海的東航路相連。 過去，各地的規(guī)劃、審批事項和流程都各不相同。這座公路橋，由于跨省的緣故，在建設過程中不得不對接滬蘇兩地的規(guī)劃、建設、稅務等多個部門。 在涉水審批方面，由于元蕩湖橫跨省界，涉及到滬蘇兩地涉水審批。比如，在上海青浦的元蕩為市管河道，所有審批需向上海市水務局申請；而在蘇州吳江，元蕩雖為省市界河，但未在其審批范圍內(nèi)，因由河道兩地水務部門共同管理。 兩地建設單位水務手續(xù)辦理流程較為復雜，一定程度上影響了工程建設的進度。除此之外，跨區(qū)域項目權責不清，滬蘇兩地規(guī)劃、設計、防洪等標準不一，審批也各有各的要求，也導致該項目一度面臨停滯狀態(tài)。 為了推進元蕩橋建設工程，跑出滬蘇兩地一體化“加速度”，一體化示范區(qū)執(zhí)委會召集滬蘇各部門開了數(shù)次協(xié)調(diào)會，標準不一致時互相協(xié)商確立共同標準。直到立項兩個多月后，上海和江蘇的項目審批章才蓋在了一張紙上，項目才得以開工。 上海市青浦區(qū)建設和管理委員會副主任耿偉榮介紹，“在設計方案的過程中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會作為一個平臺，實現(xiàn)了兩地的相互對接。特別是在橋梁防洪評價階段，我們采用一張批文、兩地蓋章、共同審批的模式，實際上就是體現(xiàn)了一體化的成效。” 除了頂層規(guī)劃設計的一體化“融合”，在具體建設過程中，也時常需要互相統(tǒng)一標準。比如，起初在元蕩橋兩端，江蘇一側的康力大道按市政道路標準建設，而上海一側的東航路按公路標準建設。市政道路設計有人行道，而公路則沒有，為使兩邊道路同寬，風格統(tǒng)一，上海東航路也相應提高了標準。 作為一體化示范區(qū)成立后標志性的貫通省市對接工程，康力大道東延工程項目的“融合”建設模式也成為示范區(qū)內(nèi)基礎設施互聯(lián)互通、促進一體化進程的樣板，為跨省域單路互聯(lián)互通工程提供可復制可推廣的經(jīng)驗。 無形的“藩籬”打通后，有形的“斷頭路”將會越來越少，示范區(qū)內(nèi)的兩區(qū)一縣將在基礎設施方面加速對接。 醫(yī)保先試 一卡通行 示范區(qū)醫(yī)保跑出“加速度” 醫(yī)保是老百姓最關注的民生工程之一。隨著長三角一體化發(fā)展進程的逐步推進，人員流動越發(fā)活躍，人們對于醫(yī)保異地互通的訴求越來越強烈。 近日，長三角示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院成功開通醫(yī)保異地在線結算，示范區(qū)三地參保人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，使用手機就能完成復診配藥和在線支付，大幅改善示范區(qū)就醫(yī)體驗，顯著提升群眾就醫(yī)便利度。 來自浙江嘉善的李女士通過長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院（朱家角人民醫(yī)院）在手機上進行網(wǎng)上復診配藥，足不出戶就享受到方便快捷的醫(yī)療服務，在示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上跨省異地醫(yī)保在線結算。 不久前，李女士因胃病到朱家角人民醫(yī)院就診，醫(yī)生要求其定期復診，按時服藥。原本李女士每周要從嘉善跑到青浦的醫(yī)院進行復診配藥，現(xiàn)在她可以通過示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實現(xiàn)異地醫(yī)保在線結算，減少了跑動，免去了奔波，復診和支付十分便利。
長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 “立足青浦、服務長三角、面向全國的智慧醫(yī)院”。長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的定位，彰顯著示范區(qū)建設規(guī)劃者們的“壯志雄心”。 僅僅憑借朱家角人民醫(yī)院的資源力量，這個目標似乎過于遠大。洪斌坦言：“青吳嘉三地交界之處的醫(yī)療資源本就相對薄弱，一直以來，朱家角人民醫(yī)院是青浦西區(qū)唯一的一家二級乙等綜合醫(yī)院。要在這里‘憑空’建一座三級醫(yī)院，讓本地醫(yī)療水平向前跨一大步，還是比較難的。” 但在長三角一體化進程不斷加速的現(xiàn)在，解決三地醫(yī)療資源短缺問題有了新思路。那就是利用互聯(lián)網(wǎng)和智慧技術，將上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與青吳嘉“連接起來”，把上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向長三角“輻射過來”。建設一座長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的想法最終在青浦落地。 當前，智慧化建設已成為各大醫(yī)院都在推進的一個重大課題，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”屢見不鮮，相比于其他醫(yī)院，長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院又有怎樣的不同？ 洪斌認為，這個差別首先在于智慧化程度的不同。他表示，長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的定位，是“重患者體驗、重快速服務，重互聯(lián)互通”；想要搭建的，是集AI物流、遠程問診、智慧門診、智慧病房于一體的綜合醫(yī)療體系。 它的“智慧”將不僅體現(xiàn)在患者“問診”這單個場景上，還會不斷向這個場景發(fā)生的時間線前、后延伸，創(chuàng)造“線上+線下”深度融合的醫(yī)療新模式。例如，無論是問診前的初步檢驗，還是問診后的復診環(huán)節(jié)，都可能由專家通過線上遠程操作完成。問診后的購藥配藥，也可能是由機器人自動完成，再經(jīng)過物流系統(tǒng)投遞到患者家中。 洪斌透露，智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院未來的建設方向，還將進一步向基層延伸，在各地借助街道衛(wèi)生院建立起“健康驛站”，通過同一套智慧系統(tǒng)與智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、與專家團隊相連接，讓患者能在家門口就能“找到”醫(yī)療專家。“小病去驛站，大病上醫(yī)院”，在打通患者求醫(yī)“最后一公里”的同時，促進分級診療。 “為了實現(xiàn)這一美好目標，當前我們最重要的工作就是建設好長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)醫(yī)療健康‘互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺’‘遠程醫(yī)療協(xié)同平臺’‘數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺’三個平臺和‘遠程會診、遠程影像、遠程檢驗、遠程病理、遠程示教’五個中心。”洪斌說，“走好試運行期間的每一步，才能最終建成藍圖中的‘智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院’。我們沒有前人的經(jīng)驗可循，我們的每一步都是創(chuàng)新實踐。” 在一體化示范區(qū)，圍繞區(qū)域醫(yī)保一體化制度體系建設的探索從未止步。近期，以老百姓“需求度高”“體驗感強”“獲得感大”的重點項目為突破，一體化示范區(qū)率先實現(xiàn)了五件事，全力推進長三角醫(yī)保一體化高質(zhì)量發(fā)展。 實現(xiàn)示范區(qū)異地就醫(yī)門診免備案，群眾就醫(yī)更便捷；實現(xiàn)跨省統(tǒng)一服務清單、醫(yī)保經(jīng)辦一站式聯(lián)辦，群眾辦事更方便；實現(xiàn)門診慢特病跨省異地直接結算，門診保障更到位；實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”醫(yī)保異地在線結算，網(wǎng)上診療更方便；實現(xiàn)跨省異地醫(yī)保基金聯(lián)審互查，基金監(jiān)管更有力。 以這“五件事”為推手，一體化示范區(qū)將全力推進醫(yī)療保障服務向均等化、普惠化、便捷化發(fā)展。 在示范區(qū)的先行先試下，長三角區(qū)域內(nèi)越來越多的城市在加入“醫(yī)保同城”。今年9月底，“嘉青昆太”醫(yī)療保障一體化工作研討會在嘉定區(qū)召開，旨在進一步推動嘉定區(qū)、青浦區(qū)、昆山市、太倉市四地醫(yī)療保障工作一體化，共同融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。 敢為人先 雙向賦能 示范區(qū)“朋友圈”再擴圍 一體化示范區(qū)是創(chuàng)造新奇跡的熱土，也是最能展現(xiàn)新奇跡的地方。 要實現(xiàn)建設目標，要有一種大展宏圖的創(chuàng)業(yè)激情，要有一批敢為人先的開發(fā)者。 今年8月26日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟成立。12家關注一體化示范區(qū)建設的市場主體、專業(yè)機構自愿成為示范區(qū)最初的“開拓者”，以業(yè)界共治形式推動形成示范區(qū)建設能量場。 10月30日，一體化示范區(qū)“開發(fā)者”的隊伍進一步擴大。在開發(fā)者聯(lián)盟第二次創(chuàng)始成員會議上，經(jīng)12家創(chuàng)始成員單位一致表決通過，13家單位成為了開發(fā)者聯(lián)盟第一批新成員。 “今天，示范區(qū)的朋友圈進一步擴圍，創(chuàng)新試驗田生機勃勃。”一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉表示，“不謀一域者不足以謀全局”，一體化示范區(qū)的成立，就是為了“不破行政隸屬，打破行政邊界”。 集中創(chuàng)新突破，示范引領長三角一體化發(fā)展，難度非常大。這才更需要拉牢市場的力量，發(fā)展“事業(yè)合伙人”，讓政府、市場和社會一起來努力把國家戰(zhàn)略落實得更好，推進得更快。聯(lián)盟成員也能在一體化示范區(qū)的發(fā)展中找到業(yè)務機會，通過朋友圈的構建，在合伙人之間產(chǎn)生業(yè)務的碰撞。“這是一種雙向賦能。”張忠偉說。
開發(fā)者聯(lián)盟新成員入盟儀式 大膽試，大膽闖，示范區(qū)正成為一體化制度創(chuàng)新的試驗田。在這里，示范區(qū)的建設收獲了許多國際關注，也凝聚了許多“國際智慧”。 在長三角一體化示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟與北德地區(qū)企業(yè)家對話研討會，一體化示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟成員“連線”北德企業(yè)，積極交流探討，相互學習借鑒，為助推區(qū)域一體化發(fā)展貢獻智慧。 “我們雖然遙隔萬里，但我們對綠色可持續(xù)發(fā)展的追求是共同的。我們雖然語言不同，但我們的企業(yè)家對繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)的追求是一致的。希望能夠通過這次對話會，促進長三角區(qū)域和德國北部區(qū)域企業(yè)之間的互動，構建綠色伙伴和數(shù)字伙伴關系，促進雙向投資和雙向貿(mào)易，讓大家能夠享受經(jīng)濟發(fā)展繁榮的成果。”張忠偉說。 中德兩國企業(yè)通過這場“云間”的對話研討，加深了交流理解，也為未來在生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、科技等領域的合作奠定了扎實基礎。 “今年前三季度，示范區(qū)兩區(qū)一縣合計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.8%，新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長12.6%；實到外資同比增長31.8%。”10月31日的現(xiàn)場會上，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷介紹。 “逆勢上揚”，在示范區(qū)的綠色肌底上，制度創(chuàng)新度、項目顯示度、民生感受度在“江南之處”得到了充分展現(xiàn)。一體化制度創(chuàng)新的紅利也帶來了區(qū)域發(fā)展的高品質(zhì)。（戚軒瑜 王天翊 趙雅惠 江天瀟） |
