讓法治成為江蘇核心競爭力的重要標志

　　省司法廳廳長柳玉祥到徐州市大郭莊機場周邊改造征收指揮部調研指導法治宣傳工作。

　　2020年9月，省司法廳召開全省法治鄉村建設推進會，部署開展法治鄉村建設“體系完善、基礎強化、惠農服務、載體優化、精準扶貧”五大行動，推動提升鄉村治理法治化、規范化水平。圖為與會人員實地參觀江陰市璜土村法治文化陣地。

　　堅持發展“楓橋經驗”，加強“百姓議事堂”建設，充分發揮民事民議、民事民辦、民事民評作用，激發村民自治活力。圖為溧陽市戴埠鎮新橋村村民投票表決村務。

　　省委依法治省辦、省司法廳聯合印發《江蘇省國家機關“誰執法誰普法”履職評議實施辦法》，明確“誰執法誰普法”責任單位工作任務和考評細則，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管、全社會廣泛參與的普法工作合力。圖為徐州市2020年國家機關“誰執法誰普法”履職評議現場。

　　淮安市開展“法護青春 西游課堂”巡講活動，幫助青少年樹立法治觀念、提升自護能力，為青少年健康成長保駕護航。

　　鹽城市阜寧縣普法志愿者進社區，發放疫情防控相關法律法規宣傳資料。

　　2016年7月，江蘇省委、省政府轉發《省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，標志著江蘇“七五”普法工作拉開帷幕。

　　5年來，江蘇各地各部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰略，深入實施“七五”普法規劃，推動法治宣傳向社會各領域滲透、各層次延伸，切實增強全社會尊法學法守法用法的思想意識和行動自覺，為服務保障“強富美高”新江蘇建設營造良好的法治環境。

　　注重系統謀劃，強化頂層引領

　　“江蘇高質量發展要走在前列，法治建設首先要走在前列。”法治宣傳作為法治建設的一項基礎性工程，必須適應全省高質量發展要求和人民群眾法治需求，堅持守正創新，突出轉型增效，助推全社會法治精神和法治素養持續提升。

　　省法宣辦主任、省司法廳廳長柳玉祥介紹說，“5年來，省法宣辦、省司法廳始終把法治宣傳作為法治江蘇建設的重中之重，大力倡導‘法律即生活、生活即法律’理念，創新普法模式，培育形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。”

　　注重融合發展。強化內部融合，建立法治宣傳與立法制規、公共法律服務、矛盾糾紛多元化解等司法行政業務的聯動機制，省市縣鄉四級法治宣傳實現上下資源共享、一體落實；推動外部融合，積極參與“文明城市”“誠信江蘇”“衛生城市”等創建活動，精選具有重大典型意義、社會關注度高的“身邊案例”進行集中宣講；注重手段融合，加強法治宣傳與優秀傳統文化、社會主義核心價值觀教育的協同融合，依托新時代文明實踐中心、網格化治理、志愿服務，針對性開展法律知識普及和法治理念傳播；突出實踐融合，圍繞高空拋物、物業管理、環境污染等問題，研發法治宣傳產品，及時向社會發布推介，提升群眾規則意識和文明素養。

　　注重模式創新。緊扣法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，創新打造互動型、服務型、創新型普法新模式，強化政府、社會、企業互動，服務大局、服務需求、服務民生，創新普法實踐、手段、載體，推動普法工作由普及法律知識向培育法治精神轉變。5年全省各地累計舉辦各類法律專題宣傳57萬多場次，開展法律咨詢65.2萬余次，8000多萬公民普遍接受以憲法為核心、與工作學習生活密切相關的法律法規教育，人民群眾的法治獲得感日益增強。

　　注重機制完善。建立領導協調機制，各地各部門均設立法治宣傳教育工作領導小組，省市縣三級都成立了守法普法協調小組，各級黨委每年不少于一次專題研究普法工作，強化對普法工作的統一領導，5年省市縣黨政主要領導對法治宣傳工作專門批示125次，各級人大、政協視察法治宣傳工作732次。優化整體聯動機制，省法宣辦、省司法廳每年印發《法治宣傳教育重點單位“誰執法誰普法”普法責任清單》，將普法任務分解到32個責任單位，構建形成“縱向貫通、橫向銜接、整體聯動、立體覆蓋”的工作體系。健全監督考評機制，推動法治宣傳納入綜合績效考核，開展專項督查，制定法治宣傳標準化工作指南，開展普法滿意度第三方評估，定期組織“誰執法誰普法”履職評議，合力推動普法任務落實落地。

　　聚焦中心工作，服務發展大局

　　2020年7月8日，由省委宣傳部、省法宣辦、省司法廳共同舉辦的百日“美好生活·法典相伴”活動正式啟動，省、市、縣、鄉、村五級同步開展“百萬群眾倡議接力、百場聯動普法實踐”的“雙百”活動。活動結束時，網絡倡議接力參與人次突破5500萬，有效推動《民法典》學習宣傳覆蓋城鄉。

　　“中心工作推進到哪里、法治宣傳教育就跟進到哪里,已成為江蘇普法依法治理工作鮮明的特色。”省法宣辦副主任、省司法廳副廳長周福蓮說，“七五”普法期間，江蘇各級法宣部門堅持圍繞中心、服務大局這一工作導向，積極履職擔當作為，充分彰顯法治宣傳工作的獨特作用。

　　聚焦全省高質量發展、優化營商環境、鄉村振興等重大戰略，聯動開展以“法惠三農、法護務工、法企同行、法律扶貧、法潤民生”為重點的“法潤江蘇·春風行動”，開展“三八”婦女兒童維權周、“五一”勞動法治宣傳服務月、知識產權宣傳周、“法治新時代·晴朗e空間”“情暖三農送法下鄉”等主題宣傳，讓法治宣傳滲透經濟社會發展各領域，實現與物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設同向發力。

　　聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，部署開展“防范化解風險”“法律扶貧”“德法涵養文明”專項行動，建立807個法律服務點，為7100余家企業提供專項法律服務，參與政府PPP等投融資項目體檢率達98%；探索形成法律扶貧“朱家崗模式”，為671個扶貧開發項目開展“法治體檢”；開展污染防治普法宣傳、污染防治法律服務、污染防治法治保障“三大行動”，舉辦環保普法活動1.24萬余場次，服務全省生態環境高質量發展。

　　聚焦安全生產、疫情防控等重大任務，組織“學法律守規則、防風險除隱患”主題教育活動，發布安全生產法律法規解讀視頻、公益廣告、宣傳掛圖、有獎知識競賽題庫等宣傳資源，發放《重大責任事故案例匯編》，推動黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落地落實；率先開展“疫情防控·法治同行”專題法治教育，制作疫情防控動態、法律法規、以案釋法以及各類防范知識微信宣傳產品8520個，推送疫情防控知識14.8萬條次，懸掛、張貼疫情防控橫幅、海報16萬余份，發放疫情防控宣傳資料30萬份。

　　堅持分類指導，實施精準普法

　　培育青少年良好的道德品格和法治意識，是“扣好人生第一粒扣子”的重要環節。“七五”普法以來，江蘇各地抓住青少年“拔節孕穗期”，深入貫徹落實《青少年法治教育大綱》，開展課堂化、互動型、體驗式普法教育，做到法治教育師資配備、課程實施、經費支持、制度機制“四個落實”。

　　目前,全省法治副校長（輔導員）配備率、校內青少年法治教育受教率均達100%，建成322個青少年法治教育基地，常年開展青少年學法活動周、學憲法講憲法、模擬法庭大賽、“律苑星輝”高校法律人風采競賽等主題活動，全面推廣“中華冠笄法治成人禮”有效增強青少年學法用法的趣味性、吸引力。同時聯動宣傳、教育、婦聯、共青團等部門抓好普法志愿服務，全省有15萬名志愿者走進學校開展“法律人在行動”“普法助力校園行”活動，形成南通崇德少年法學苑、高郵小拇指漫畫創作等具有江蘇特色、全國影響的一批亮點品牌。

　　狠抓領導干部這一“關鍵少數”，“七五”普法期間，江蘇堅持把領導干部法治教育納入各級黨委政府綜合績效考核，作為各級黨校、行政學院必修課，聯合省委組織部、省委宣傳部等10多個部門出臺《關于加強領導干部法治教育的意見》《關于加強國家工作人員學法用法工作的意見》，編發《江蘇省國家工作人員學法“一本通”》手冊，省市縣全面推行非人大任命領導干部任前法律知識考試、年度述職述廉述法和重大決策合法性審查“三項制度”，全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議學法等制度規定，連續兩年舉辦“百萬黨員學憲法學黨章考法”活動，覆蓋全省1.2萬多個機關210多萬名黨員，有效發揮了領導干部“頭雁”示范作用。

　　主動適應不同群體的法治需求，采取針對性普法措施，可以達到事半功倍的效果。5年來，省司法廳著眼打造“法潤江蘇”品牌，分眾化開展法治宣傳，比如：以提高企業防范法律風險的能力為重點，開展“法律進企業、進商會、進工商聯”“送法送政策進企業”活動，編寫《江蘇省企業社會責任建設典型案例選編》，完成262家企業社會責任示范試點工作，走訪企業1.5萬多家，組織“法治體檢”13萬多次，提升了企業經營管理人員依法管理、誠信經營的意識和水平；圍繞服務農民工這一特殊群體，連續舉辦14屆農民工學法活動周，深入開展法律服務大走訪、法治培訓、法律咨詢服務等法治宣傳活動，助力廣大農民工實現人生夢想。

　　注重文化育人，濃厚法治氛圍

　　厚植人民群眾法治信仰，離不開法治文化的浸潤滋養。“七五”普法期間，江蘇各地深入挖掘優秀傳統文化蘊含的人文精神、道德規范、法治元素，創造性地轉化運用，廣泛開展群眾性法治文化活動，提升人民群眾的法治素養和道德素質。

　　聚力推進法治文化陣地全覆蓋，率先在全國出臺《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，將法治文化作為法治江蘇、文化江蘇建設的一項重要內容，列入公共文化服務指標體系，嚴格督查考核。主動適應新時代人民群眾對法治的新需求新變化，聯合相關部門印發《關于深化社會主義法治文化建設的指導意見》《關于推進大運河（江蘇段）法治文化長廊建設的實施意見》《關于培育建設法治文化特色小鎮的指導意見》，強點拓面，優化法治文化陣地布局，細化法治文化建設任務，推動法治文化形成規模效應、品牌效應、聚集效應。目前全省累計打造各類法治文化陣地1.3萬個，建成3個全國法治宣傳教育基地、568個省級法治文化示范點、10個首批大運河（江蘇段）法治文化品牌項目，推出省級法治文化陣地“云游館”，形成“市縣有場館、鎮街有中心、村居有站點”的規模化、系列化、特色化發展格局。

　　常態化開展群眾性法治文化活動，讓群眾在參與中感悟法治、接受法治，是江蘇“七五”普法的又一亮點。5年來，省司法廳聯合省文旅廳實施法治文化作品創作繁榮行動，加強法治文化作品的研發創作，先后扶持、孵化85個創作基地和3542支專兼職演出團隊，創作6萬余部法治戲曲、法治動漫、法治書畫攝影等法治文化作品，建成門類齊全、品種豐富的省級法治文化作品資源庫，全國“我與憲法”微視頻征集及法治動漫微電影作品征集活動中，江蘇獲獎作品連續多年位居第一。昆山市先后舉辦7屆法治微電影創作大賽，吸引來自全國22個省（市、區）的選手參賽，征集法治微劇本（故事）1956個，拍攝法治微電影（視頻）237部。

　　同時，結合“法律七進”活動，全省每年舉辦萬場法治文藝巡演、法律知識競賽、法治電影展映、全民法治閱讀等基層法治文化活動，涌現出淮安法治農民畫、連云港猴娃說法、泰州法治文化自助游、太倉法治微小說、海安法治文化節等特色活動品牌，實現“紙面上的法”向“生活中的法”轉變，寓教于樂，寓學于樂。

　　強化依法治理，夯實基層基礎

　　基層治理是國家治理的“神經末梢”，是治國安民的“前沿陣地”。5年來，江蘇各級司法行政機關充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續提升城鄉基層依法治理水平。

　　“自己交通違法在先，盡管被處罰，心里很服氣。”宿遷市民王陽因騎電動車逆行被交警處罰款20元，并按要求觀看交通安全警示視頻、學習宣傳資料、作答交通安全常識試題，最后還簽了文明出行承諾書。宿遷市結合文明城市創建，破解法治社會建設領域熱點難點問題，以《文明宿遷20條》規范人們日常生活的小習慣、小細節，提升市民法治文明素養，得到全體市民的廣泛認同。

　　這是江蘇各地系統構建法治社會多元規范、規范實施、法治服務、秩序修復、信仰培育“五大體系”的有力舉措，也是江蘇全面推進法治社會建設的生動體現。江蘇在全國率先以省委全面依法治省委員會名義印發《江蘇法治社會建設指標體系（試行）》，確立5個一級指標、17個二級指標、59個三級指標,與法治江蘇、法治政府建設指標體系互為依托、互為補充，積極探索“訂立規矩、重塑習慣、涵養法治”的法治社會建設江蘇模式。

　　法治社會建設需要聚焦社會治理基本單元，江蘇以法治鄉村建設延伸基層社會治理觸角，打通服務群眾“最后一公里”。

　　一杯茶、兩張桌、三五村民閑散坐屋中，聽政策、聊家常、話村務、提意見——常州市武進區岑村村最熱鬧的地方，就屬村委會一樓的“民生茶社”。武進區司法局局長薛健峰說，2018年，武進區成立了全省首個以“民主法治示范村”為主體的社會組織——武進區民主法治示范村社區聯合會，開設“民生茶社”就是該社會組織具有代表性的做法，實現了在端茶倒水間納民智、解民憂、聚法治。

　　“七五”普法期間，省司法廳認真落實法治鄉村建設牽頭主體責任，以省委全面依法治省委員會名義印發《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，實施法治鄉村建設三年行動計劃，強化民主法治示范村（社區）動態管理，開展國家級、省級民主法治示范村（社區）“深排查”“回頭看”專項行動，實施農村“法律明白人”培養工程，評選“援法議事”示范案例，20533個村（社區）全部設立公共法律服務工作室，建立“法潤民生微信群”，建成61個全國鄉村治理示范村、125個全國民主法治示范村（社區），省級創建率居全國前列。徐州市馬莊村深化基層民主法治創建，入選“全國十大普法依法治理創新案例”。

　　“法治宣傳既需要‘陽春白雪’,更需要‘下里巴人’的積極參與。”5年來，江蘇各地廣泛發動社會力量投身法治宣傳工作，舉辦兩屆普法社會組織公益創投活動，培育156個普法社會組織，推動鄉村、社區成立“鄉賢協會”，引導鄉賢參與基層民主法治建設，開展更加豐富、更接地氣的法治宣傳和法律咨詢活動。組建江蘇普法志愿者總隊，在省級機關、市、縣(市、區)分別設立支隊和大隊，吸納司法和行政執法部門工作人員、高校法律專業師生、中小學德育教師、各類法律從業人員等20余萬人，以“法治惠民、志愿服務”為主旨，深入基層廣泛開展普法解讀，深受群眾喜愛和好評。 (宋春輝)