河長制實現從“有章可循”到“有法可依”，泰州市從“河長制”邁向“河長治”

        一大早，泰州市姜堰區天目山街道村級河長潘衛平開始了巡河，沿著河岸一路巡查，定位、拍照、上傳文字和圖片……一連串熟練操作，全程記錄著河道巡查信息。

        在泰州，像潘衛平這樣的河長有6000多名。

        2022年1月1日，《泰州市河長制工作條例》正式實施，這是江蘇省首部專門規范河長制工作的地方性法規，標志著泰州河長制工作實現了從“有章可循”到“有法可依”的跨越，實現了從“河長制”到“河長治”。一年來，全市6000多名河長累計巡河近16萬次，解決各類涉河湖問題5400余項。

        依法治河管河，明確河長制管理體系

        泰州市推進幸福河湖建設，構建四級河長治水護水體系，全市水環境明顯好轉。但在河長制推行過程中也存在一些問題。比如，上下游、左右岸分屬不同行政區域，管理標準和要求可能不盡相同；上下級河長之間的工作和職責存在交叉、模糊；因人事變動，履新人員巡河履職業務不熟悉、巡河頻次不達標、巡河治河不規范；涉水監管部門與基層河長職責上有扯皮、推諉現象等等。

        要實現對河流的長效治理和河長的規范管理，必須依靠法治，依法治河，依法管河，用法律完善和保障“河長治”。2022年1月1日，經過兩年的打磨，《泰州市河長制工作條例》正式實施。

        《條例》列明了各級總河長、河長和河長制工作機構履職的“規定動作”以及管理體系，四級河長履職事項按照權責一致原則層層遞進、互為補充、彼此銜接，形成一個有機整體。“職責非常明確，不屬于我工作范圍的，我只需要將問題提交上去就可以了。”泰興市根思鄉井坔村村級河長周鵬說。

        河流有上下游、左右岸，是一項復雜的系統工程。特別是交界水域，普遍存在上下游污染治理步調不一、左右岸治污責任推諉等問題。《條例》明確了由市、縣級市（區）級河長協調責任河湖上下游、左右岸，實行聯防聯控。

        “以前水葫蘆、水花生、水浮蓮等水面漂浮物從上游過來我們管不了，下游層層攔截，又漂不下去。現在好了，在大河長指揮下，上攔、中清、下撈，河道漂浮物越來越少。”興化市很多鎮村河長表示。

        權力機關聯動，推進法規見行見效

        一年多來，泰州市縣鄉三級人大采取多種監督方式，以人大力量守護水生態環境建設，推進《條例》落地生根。

        2022年3月份以來，泰州市人大常委會緊盯《條例》貫徹實施，以推進農業面源污染防治為抓手，提升河湖治理管護能力水平；2022年4月，泰興市人大常委會牽頭調研審議河長制工作，通過召開座談會、實地走訪等形式，對《條例》貫徹落實進行檢查；2022年6月，海陵區人大常委會組織部分區人大代表實地視察全區《條例》貫徹落實情況；2022年12月，靖江市人大常委會專題聽取和審議市政府關于《條例》貫徹實施、幸福河湖建設情況的報告；泰興市廣陵鎮人大、姜堰區顧高鎮人大探索“人大+河長”河道管護新模式，發動市鎮兩級人大代表，積極參與到《條例》宣傳和監督工作當中……

        一年來，全市各級人大堅持與市委同心、與政府同向、與人民同聲，積極回應百姓關切，持續推進《條例》貫徹實施，逐步實現河長制工作法治化、常態化、長效化。

        強化監督檢查，力促河長有名有實

        河長制的核心是責任制。各條河流“見河長”，各級河長“見行動”，河湖治理“見成效”。

        2022年5月，興化市興東鎮不少群眾向鎮河長辦反映，部分村級河長履職不力，村級河道兩岸存在生活垃圾堆積、水面漂浮物較多等問題。興東鎮黨委副書記、鄉級河長殷俊接到反饋后，按照《條例》要求，組織村級河長述職，開展村級河長共同巡河，逐一交辦并持續督查相關問題辦理，累計清理垃圾21噸、地籠100多條、拆解農雜船32艘、拆除廢棄廠房162平方米。

        一年來，泰州市各地圍繞《條例》貫徹實施，全面創新河長履職制度、專項整治制度、督查工作制度等工作機制，不斷拓展延伸河長制內涵和外延，河長述職、民間河長、“積分銀行”管護等一系列創新舉措不斷涌現，有力促進了全市河湖生態持續改善。