興化：跑通未成年關愛保護“最后一步”

      周日下午2點，興化市竹泓鎮尖溝村9歲的王陽（化名）小朋友，來到村黨群服務中心兒童“周末輔導站”參加學習活動。

      “王陽變了，變得合群、愛學習了。”興化潤泓文化創意中心老師劉愛蘭說。

      王陽是一名困境兒童，父親罹患精神疾病，母親離家出走，跟隨奶奶生活。由于家庭的變故，王陽變得膽怯、內向。2022年3月，由竹泓鎮未保工作站招標購買服務，第三方專業組織潤泓文化創意中心承接了該鎮兒童關愛之家運營和校外周末輔導站管理。

      王陽是該鎮128名困境、留守兒童中的一員。剛接手服務時，王陽不愛說話，讓他參加輔導就哭。劉愛蘭老師像母親一樣撫慰他，早上送他上校車、放學接他回家，并和奶奶一起料理他生活。漸漸地，王陽走了出來。王陽在竹泓鎮中心小學上學，劉愛蘭特地找到班主任老師一起商量如何關照他的學習和健康成長。

      為開展工作，潤泓文化創意中心組織了運營團隊。其中，招聘了15名師資和關愛力量，其中2名持證專職社工，13名文化老師、專業藝術老師、心理輔導員等。他們在5個中心村設立了周末輔導站，為困境留守兒童和有需求的小朋友開展學習輔導、安全陪護、興趣培養、小組活動等關愛服務，對周末不能參加活動的重點兒童組織送教上門等服務，確保困境留守兒童關愛一位都不拉下。每周的關愛服務內容次數都及時上傳到市未保信息平臺，接受考核考評和監督管理，全年該中心承接運營管理服務經費29.3萬元，經鎮政府審核確認后及時劃撥兌現。

      2023年1月，民政部公布興化市為全國第一批未保工作示范市（區）。

      從“多頭管”到“大未保”，實體化組建未保中心

      在興化市檢察院西側沿街辦公樓，“興化市未成年人關愛保護中心”紅色字牌十分醒目，進入樓內是一條長長的通道，兩側是1000平方米十多間辦公室、會議室，興化市未成年關愛保護工作委員會辦公室和未成年關愛保護中心就設在這里。

      在興化市未成年人關愛保護信息平臺前，工作人員楊冬青目不轉睛地盯著大屏幕，詳細了解全市村（社區）兒童主任走訪排查上報信息和各鄉鎮（街道）未保工作站兒童小組活動。該信息系統2022年度被評為全國十佳“互聯網+政務”系統。

        興化是人口大市，未成年人22.3萬人，占總人口數的14.67%，困境、留守兒童3930名。未成年人關愛保護工作牽涉面廣、具體內容多，需要家庭、學校、社會等各方共同發力，尤其是基層關愛保護出現“碎片化”“難集成”，很有必要在市級層面加強對關愛保護工作的領導。鑒于此，興化市決定成立興化市未成年人關愛保護工作委員會，實體化組建未成年人關愛保護中心。此外，還加了“關愛”二字，其意義不僅僅為了救助，而且還要關愛健康成長，從而使未保工作更加全面深入精準。

      2022年1月，興化市未成年關愛保護工作委員會辦公室和未成年關愛保護中心掛牌成立。未保工作委員會主任，在市級層面由市委書記、市長擔任。33個相關部門單位主要負責人為成員。鄉鎮（街道）層面，全市26個鎮街“一把手”擔任未保委主任。市未成年人關愛保護中心，為財政全額撥款事業單位，核定編制人員6名，專兼職工作人員9名，負責市未保中心日常管理以及相關工作。全市各鄉鎮（街道）全部設立了未保工作站，522個村（社區）全部選優設齊兒童主任。

      從經費不定到足額保障，千萬元真金白銀支撐未保事業

      未保工作面廣量大，任務具體而艱巨，尤其是一件件復雜的兒童個案單純靠黨員干部結對幫扶和愛心志愿人士的辛勤付出，往往是不可持續也不專業，達不到關愛保護的愿景。只有鄉鎮（街道）未保工作站（兒童關愛之家）實體化規范化運營起來，推進“專業社工+兒童主任”雙服務模式，才能真正將未保工作落到實處。

      經測算，興化市基層未保工作網絡建設一年需運營經費800多萬元。為了解決經費問題，興化市成立“益行兒童基金會”，由市財政捐贈400萬元，引導社會各界參與，打造愛心資金“蓄水池”。

      2022年，全市村（社區）522名兒童主任上崗，每人每月不少于一次走訪困境、留守兒童，發現問題及時打卡上報，接受市未保信息平臺考核考評，每月考核補貼兒童主任100多元的交通和通訊費。至今年10月發放120萬元。

      2023年6月，興化市出臺未保“新八條”。與之前出臺的相關政策文件形成系列，納入全市推進市域社會治理現代化和更高水平平安興化考核重點內容，共同指導促進全市未保工作。

      “新八條”在全面加強組織領導，全面落實關愛保護，加大資金保障力度等八個方面作了“頂層設計”，重視和關心支持未保工作前所未有，尤其是“三全”（全覆蓋、全方位、全天候）目標任務，以及未保工作經費如有不足部分，由市鄉鎮財政保障。水鄉大地也涌動起愛心潮，“興好有你，助童成長”慈善公益項目線上線下募捐1271.45萬元，人次超過41.9萬。

      專業社工+兒童主任 未保工作站實體化運營全覆蓋

      11月4日，興化市召開鄉鎮（街道）未保工作站（兒童關愛之家）規范化建設現場推進會，全面推進鎮街未保工作站實體化規范化建設。

      由于兒童工作經費充足，鄉鎮（街道）未保工作站實體化運營工作推進順利。興化市推行政府購買服務等方式，挑選由有資質、有愛心、有業績的第三方兒童專業社會組織承接服務。要求社會組織需配備不少于2名本土化、專業化、職業化的兒童社會工作者，同時，組建運營團隊，鏈接愛心資源，根據兒童個性化需求開展關愛服務。興化試點推出了“樂學習”課業輔導、“守護星”健康關愛、“童創造”能力提升、“小天使”社會實踐、“同成長”親職教育等示范未保工作站系列活動。各鄉鎮（街道）未保工作站還鏈接所在地中小學校，組織了3041名“教師媽媽”參與困境留守兒童結對關愛活動。

      目前，全市26個鄉鎮（街道）未保工作站全面實體化運營，達到有場所、有隊伍、有管理、有服務、有經費的“五個有”的標準。負責困境留守等重點兒童信息排查、收集錄入，確保“一人一檔”“一案一策”和對兒童主任培訓指導、關愛服務等工作。

      為賦能未保工作，興化市開發的未成年人關愛保護信息系統，設置有兒童主任走訪上報、重點未成年人基本信息、關愛保護落實情況、考核考評等功能模塊。信息平臺整合相關部門數據資源，形成“政策找人”的機制，實現“發現早、處置快”和有效預測預警，及時做到訴求響應、核實派單、服務監督、考核考評工作閉環。