市政府關于印發泰興市財政涉農補貼資金一折通發放工作實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：

    《泰興市財政涉農補貼資金“一折通”發放工作實施方案》已經市政府研究同意。現印發給你們，請認真貫徹執行。

泰興市財政涉農補貼資金“一折通”發放工作實施方案

    為認真貫徹落實各項惠農政策，切實加強財政涉農補貼資金管理，根據省、泰州市有關文件精神，結合我市實際，制定財政涉農補貼資金“一折通”發放工作實施方案。

    一、實施內容

    財政涉農補貼資金。主要是指各級財政預算安排并直接發放給農民用于發展經濟和保障生活的各類補貼資金，主要包括各種糧食直補資金、良種補貼資金、農機具補貼資金、農村最低生活保障資金、村干部報酬、五保戶供養費、計劃生育獎勵扶助資金、民政優撫資金、救災救濟資金以及其他應由政府直接發放給農民的各項資金。

    “一折通”方式發放財政涉農補貼資金，是指財政部門根據農戶提供的戶主姓名、身份證、號碼等有關信息，按照“實名制”的要求，為其在信用聯社辦理一個補貼資金專用活期存折，將財政涉農補貼的各項資金直接打入該存折-的一種資金發放方式。采用“一折通”資金發放方式后，各種財政涉農補貼資金實行“一個漏斗”向下，不再采取現金或存單發放。

    二、操作辦法   

   1、準確采集信息。為確保財政涉農補貼資金按政策規定不折不扣地兌付到農戶，確保按發放的流程規范操作，各鄉鎮財政所要認真采集農戶信息資料，將農戶戶主姓名、身份證號碼、人口、承包土地面積以及與涉農補貼對象相關的基礎資料采集匯總，并與公安派出所及相關部門進行核對，按照準確、簡潔的要求，做好“一折通”發放的基礎工作。

    2、統一制作存折。存折名稱統一為“財政涉農補貼專用存折”。原則上實行“一戶一折”，補貼對象與存薪戶主不一致的，要尊重補貼對象的意愿，補貼對象與存折戶主有矛盾的，可單獨向補貼對象發放專項補貼存折。存折由市信用聯社制作封面標明“財政涉農補貼專用存折”，本市范圍內所有信用社通兌，憑本人身份證支取。發放給農戶的專用存折免收工本費，存折遺失補辦按金融部門的有關規定辦理。泰興鎮2005年試點時已發放給農戶的存折繼續使用。

    3、規范發放程序。堅持公開、透明、高效和調動積極性的原則，做到清冊分別：造，資金專戶管，補貼一折通，存折定點發。市財政局要根據政策規定，對財政涉農補貼提出兌付方案，經政府核準編造發放清冊。資金實行專戶管理，專款專用，封閉運行，不得將不同性質的補貼資金混同記賬、混合使用。各項補貼資金發放清冊分別由相關職能部門提交給市財政局，由市財政局扎送交信用社。信用社按規定及時將資金打入農戶補貼專用存折。專用存折由鄉鎮財政所采取營業大廳發放或定點定時發放辦法直接發放到農戶，鄉村干部不得代領代發。

    4、建立告示制度。在專用存折到戶，補貼資金由信用社打入農戶存折后，為保證農戶及時知曉，鄉鎮財政所要建立告示制度，將補貼資金的數額和打入存折的時間，向農戶發放通知書或采取其他有效形式及時告知農戶。為避免農戶集中支取補貼造成信用社兌付壓力，財政所要與當地信用社協商，按行政村分期分批發放通知。

    5、認真組織發放。財政涉農補貼資金：項目多、涉及面廣，必須利用現代化手段進行管理，提高工作效率和準確率。“一折通”發放工作中，全省統一使用“一折通”計算機管理軟件，市財政局要認真做好軟件使用培訓工作，各鄉鎮要明確專人負責使用軟件，熟練掌握軟件的使用方法，加強軟件的安全防護，在軟件設置的權限內進行操作，保護好口令并按規定定期更改口令。   

   三、具體步驟

    我市財政涉農補貼資金“一折通”發放工作分5個階段進行：

第一階段：制定方案(2月1 0日一2月1 5日)。根據省、泰州市有關會議和文件精神，結合我市實際，研究制定我市財政涉農補貼資金“一折通”發放工作實施方案。各鄉鎮根據市政府實施方案相應制定本鄉鎮的工作方案。

    第二階段：宣傳發動(2月16日～2月28日)。各鄉鎮要將省財政廳、稅改辦、信用聯社就組織實施“一折通”發放工作致金省農民和基層干部的一封公開信發至每一農戶。同時，利用廣播、電視、板報、宣傳欄等多種方式和途徑，向農戶廣泛宣傳財政涉農補貼資金“一折通”發放的意義、要求和注意事項。

    第三階段：信息采集(3月1日一3月31日)信，息采集工作是保證財政涉農補貼資金“一折通”發放工作順利實施的基礎環節，各鄉鎮、各部門要采取切實措施，確保采集的信息真實、準確、完整，各鄉鎮使用統一印制的《泰興市財政涉農補貼資金“一折通”發放農戶信息采集表》，以村為單位采集“一折通”所需信息，鄉鎮財政所、公安派出所等相關部門根據各村上報的《信息采集表》對農戶提供的信息進行嚴格審核，確保農戶戶主姓名、身份證號碼等基礎信息準確無誤。對未辦理身份證的農民，要動員其及時辦理。備鄉鎮在3月20日前將審核后的《信息采集表》(附電子表格)報送市財政局審核匯總。

    第四階段：制作存折(4月1日一4月30日)。市財政局將審核匯總后的《信息采集表》(附電子表格)送市信用聯社，由市信用聯社為農民制作活期儲蓄存折。

    第五階段：發放存折(5月1日一5月20日)。各鄉鎮財政所指定專人到市信用聯社統一領取存折，由財政所采取財政服務大廳發放或定時定點到村發放的辦法，將“一折通”存折直接發放到戶，農戶憑有效身份證明到指定地點領取“一折通”存折，農戶領取“一折通”存折后要及時到所在鄉鎮農村信用聯社更換密碼。

    四、工作要求

    1、統一思想認識。實行“一折通”發放財政涉農補貼資金，是財政管理理念和管理手段的創新舉措，也是規范政府行為、密切黨群關系及干群關系，樹立黨和政府良好形象的有效途徑。各鄉鎮、各部門要充分認識做好這項工作的重要意義和積極作用，統一思想，提高認識，切實增強主動性和積極性，認真做好“一折通”發放工作。

    2、加強組織領導。為強化對我市“一折通”發放工作的組織領導，市政府建立．由分管負責同志任組長，市財政、公安、農業、農機、民政、勞動、計生、教育、監察、人民銀行、信用聯社等部門和單位負責人參加的領導小組。各鄉鎮也要相應建立領導：機構，制定工作計劃，在各項涉農補貼資金的渠道不變，資金管理辦法不變，補貼政策不變，職能部門職責不變的前提下，明確分工，加強合作，落實責任，形成合力，確保“一折通”發放工作有序開展。

    3、廣泛深入宣傳。“一折通”發放工作能否順利：進行，主要取決于農民群眾的支持和配合。各鄉鎮、各部門要扎實做好宣傳發動階段的各項工作，真正使財政涉農補貼資金“一折通”發放的意義、要求和注意事項家喻戶曉。要引導農戶避免集中支取補貼，提醒農戶妥善保管專用存折，不得銷戶，防止丟失，并及時更換密碼。要教育基層干部增強政策和法制觀念，不要代領代發補貼專用存折，嚴禁將發給農戶的專用存折收回集中支取抵扣農戶上繳的費用。 

    4、強化監督檢查。市財政和監察部門要建立財政涉農補貼資金檢查監督長效機制，每年對補貼發放情況組織檢查，對農民群眾來信來訪反映的問題，要進行重點檢查，必要時要進村入戶、明察暗訪。對群眾舉報的基層干部代領代發存折、收回存折集中支取補貼抵扣農戶上繳費用等違規違法行為，堅決嚴肅查處。

2006年2月13日