市政府關(guān)于印發(fā)《泰興市貫徹實(shí)施<江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法>若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知
泰政發(fā)[2013]157號(hào) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)： 《泰興市貫徹實(shí)施<江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法>若干問(wèn)題的規(guī)定》已經(jīng)市政府第十四次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真組織實(shí)施。 泰興市人民政府 2013年12月25日 泰興市貫徹實(shí)施《江蘇省征地補(bǔ)償 和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施 辦法》若干問(wèn)題的規(guī)定 第一條 為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的行為。 第三條 本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地征收補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。 第四條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 第五條 被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。 被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)市政府確定。 第六條 市政府負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。市相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地征收補(bǔ)償方案的制定、報(bào)批和土地征收補(bǔ)償工作；人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的核算、審核和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)指定預(yù)存款帳戶及被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集、撥付；公安局負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民身份信息；農(nóng)工辦指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定程序確定被征地農(nóng)民名單；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督及違法違紀(jì)案件的查處；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)征地安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用收支情況進(jìn)行審計(jì)。發(fā)改、住建、民政等部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。 被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會(huì)保障和交地等相關(guān)工作。 第七條 本市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省規(guī)定的三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等情況適時(shí)調(diào)整。 第八條 市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)用地動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度。 第九條 征收農(nóng)民集體所有的土地，依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。 第十條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 第十一條 征收農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法，按《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。 第十二條 青苗補(bǔ)償費(fèi)按照一季的產(chǎn)值計(jì)算，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。 地上附著物的補(bǔ)償按本市確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地上附著物未明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由征地單位與地上附著物所有權(quán)人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由有資質(zhì)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，作為補(bǔ)償依據(jù)。 征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的，一律不予補(bǔ)償。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶在承包經(jīng)營(yíng)的土地上栽種樹(shù)木、苗木等經(jīng)濟(jì)作物，承包人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)清除被征收地塊上的樹(shù)木、苗木等經(jīng)濟(jì)作物，適當(dāng)給予移植補(bǔ)助。 第十三條 征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補(bǔ)償。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，保障被征收人的居住條件。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收土地上涉及農(nóng)民住宅的，不再安排宅基地，按照與被征收住房合法面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。 城市規(guī)劃區(qū)外確需安排宅基地，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）牽頭負(fù)責(zé)，妥善安排；不安排宅基地的，按照與被征收住房合法面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。 非法占用土地進(jìn)行建設(shè)，或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，其建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償；被批準(zhǔn)為臨時(shí)用地，超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的地上建筑物和其他附著物，不予補(bǔ)償。 第十四條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。 安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。 第十五條 征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按期交地。 第十六條 以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段： （一）16周歲以下（未成年年齡段）； （二）16周歲以上至60周歲（勞動(dòng)年齡段）； （三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。 被征地農(nóng)民每個(gè)年齡段人員比例應(yīng)當(dāng)與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。 第十七條 勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡時(shí)繳費(fèi)不足15年的可以按照差幾年補(bǔ)幾年的辦法補(bǔ)繳（暫執(zhí)行至2016年12月底）。 第十八條 勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)至少15年（含補(bǔ)繳）；每年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按征地時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10倍確定；征地前已參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，征地前、后累計(jì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)本金的水平，平均每年要達(dá)到征地時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10倍。 第十九條 養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。被征地前已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 養(yǎng)老補(bǔ)助金水平低于《泰興市被征地和自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》（泰政發(fā)〔2009〕89號(hào)）中60周歲人員初始養(yǎng)老待遇水平的，補(bǔ)足到同等水平，補(bǔ)差費(fèi)用先由個(gè)人分賬戶列支，不足部分由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決。 第二十條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要包括安置補(bǔ)助費(fèi)及其增值收益和市政府從土地出讓金和劃撥供地成本中安排的統(tǒng)籌社會(huì)保障費(fèi)用。統(tǒng)籌社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：劃撥土地每畝計(jì)取3萬(wàn)元；工業(yè)出讓供地每畝計(jì)取5萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性用地出讓每畝計(jì)取7萬(wàn)元。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由市財(cái)政負(fù)責(zé)解決。 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的標(biāo)準(zhǔn)按照本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。 第二十一條 市財(cái)政局設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。 16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個(gè)人分賬戶。 第二十二條 勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個(gè)人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。 第二十三條 被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用后，享受相關(guān)待遇。 被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障。 第二十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。 第二十五條 實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入財(cái)政指定的賬戶（以下簡(jiǎn)稱預(yù)存款賬戶）。征地報(bào)批時(shí)，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。 市國(guó)土資源局上報(bào)市政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見(jiàn)。 第二十六條 市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶中將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。地上附著物征收補(bǔ)償安置按照附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市政府確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。 第二十七條 被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市政府確定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助費(fèi)足額支付給本人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金一次性劃入保障資金專戶。 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金到賬后10個(gè)工作日內(nèi)，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理： （一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金； （二）將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金記入其在保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。靈活就業(yè)人員按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳。個(gè)人分賬戶資金用完后，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。 第二十八條 規(guī)范征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，市政府主管部門(mén)及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由市政府、有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十九條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十條 本規(guī)定所稱“以上”均包含本數(shù)。 第三十一條 本規(guī)定自2013年12月1日起施行。從本規(guī)定施行之日起，新征收土地不再執(zhí)行《泰興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》（泰政發(fā)〔2004〕145號(hào)）、《泰興市被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)充辦法》（泰政發(fā)〔2006〕150號(hào)）、《泰興市被征地和自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》（泰政發(fā)〔2009〕89號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》（泰政辦發(fā)〔2012〕23號(hào)）。本規(guī)定施行前已依法征收土地的，仍然按照原有的規(guī)定執(zhí)行。 附表 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（三類地區(qū)）
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