市政府辦公室關于印發《泰興市優化開辦企業、不動產登記、施工許可辦理流程實施細則》的通知
各鄉鎮人民政府（街道辦事處），各園區管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《泰興市優化開辦企業、不動產登記、施工許可“三證照”辦理流程實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
泰興市人民政府辦公室
2017年7月28日
泰興市優化開辦企業、不動產登記、施工許可“三證照”辦理流程實施細則 為進一步深化行政審批制度改革，營造良好的創業創新環境，根據《省政府辦公廳印發關于全省推行不見面審批（服務改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發〔2017〕86號）和《省政府辦公廳轉發省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕92號）精神，現就優化我市“三證照”辦理流程，制定本實施細則。
一、工作目標 以群眾和企業滿意為標準，堅持效果導向、需求導向、問題導向，依托政務服務“一張網”，創新審批服務模式，進一步優化“三證照”辦理流程，將省定“3550”目標提速到“2345”（企業2個工作日內注冊開業、3個工作日內獲得不動產權證、45個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證），全力將我市打造成審批事項最少、辦事效率最高、營運成本最低、創新創業活力最強的地區，使群眾和企業獲得感明顯增強。
二、工作措施 （一）開辦企業
1.探索企業名稱登記改革。市市場監管局積極開展企業名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，探索逐步取消企業名稱預先核準制度，將企業名稱預核與企業設立登記合并辦理。申請人可在網上自助查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔相應的法律責任。 2.深化“互聯網+登記服務”。市市場監管局進一步完善網上名稱查詢自助申報系統、網上智能引導系統、網上掃描系統和全程電子化等級系統等4個“互聯網+登記服務”業務系統。大力推進“方式任你選、三日內辦結”的工商注冊便利化措施，將登記事項全部“搬上網”，實現區域、主體和業務三個“全覆蓋”。同時在網絡身份認證核查、移動端登記和電子簽名應用、電子檔案管理、電子營業執照應用、企業開辦全過程電子化等五個方面取得突破。
3.推廣在線刻制公章。市公安局加快推廣在線刻制公章新模式，全面做到企業憑電子營業執照刻制公章，公章刻制企業通過電子營業執照登錄網上公章刻制備案系統下載印模并現場完成公章刻制。 4.實行在線申領發票。市國稅局在完成企業持電子營業執照免注冊直接登錄政務服務網國稅旗艦店辦理涉稅手續的基礎上，實行在線申領發票，并通過快遞送達。
5.實行銀行電子開戶。人行泰興支行不再審核企業開立基本賬戶所需的紙質營業執照等相關文件，對于需要留存的企業公章印模等資料采取在線調取電子印模的方式獲取。 6.建立信息共享機制。按照政務部門共享、企業開辦服務和后續監管服務三個層次，梳理編制企業開辦服務《信息資源共享共用表》，政府部門、金融機構、中介機構和企業根據不同授權，分別采用每日推送（實時推送）、在線調用（在線核查、授權調用）等不同方式共享涉企信息資源。積極推動涉企服務部門接入市場監管信息平臺和政務服務網，實現涉企部門之間的信息共享。 （二）不動產登記 1.一窗集成辦理。市國土局、房管局和地稅局在市政務服務中心設置“不動產登記綜合受理窗口”，按照不缺、不漏、不重復原則，制作統一的申報材料目錄并對外公布，統一收取交易、稅收申報和不動產登記所需全部材料，集成辦理不動產交易、稅費繳納、登記等所有業務。 2.精簡優化流程。市國土局、房管局、地稅局和市政務辦，按照“依法依規、便民利民”原則，參照并聯審批模式，科學、合理制定集成辦理流程，簡化辦理環節，壓縮辦理時限，提高辦事效率，承擔相應責任，共同商定各環節辦理時限并對社會公示和承諾。 3.實現信息共享。市國土局、房管局、地稅局、住房公積金中心、金融機構等相關部門按照信息共享要求，實現交易、稅務、登記信息及公積金、金融機構審批信息自動交換、實時共享。開放與房地產開發企業、金融機構的不動產登記業務在線申請平臺，實行辦件網上申報。 （三）施工許可 1.提前介入，推行“預審+代辦”制度。按照《關于新征用地建設項目容缺受理提前介入管理暫行辦法》和《關于推行企業審批事項“全程代辦制”的通知》要求，大力推廣“預審+代辦”制度，提前介入項目前期準備，提供全程代辦服務，對相關審批環節進行預先審查，在各項條件具備后一次性換發正式批準文件或者證件。 2.多評合一，優化各類評估流程。按照《關于企業投資項目多評合一的實施意見（試行）》要求，整合項目前期所涉及的節能評估、環境影響評價、水土保持方案、安全評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價等評估辦理流程，將串聯模式調整為并聯模式，項目評估及手續辦理周期控制在35個工作日內。積極探索區域評估制度，進一步提高評估事項的辦理效率。 3.多圖聯審，提升施工圖審查效率。持續優化“互聯網+聯合圖審”，在推行和實施多圖聯審的基礎上，積極推進無紙化審圖、網上審圖，實行設計文件統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查、統一反饋，一般項目7個工作日內完成審圖，技術特別復雜的不超過10個工作日，不斷提高施工圖審查效率和審查質量。 4.并聯審批，整合施工許可辦理環節。在《泰興市企業投資建設項目并聯審批實施辦法》基礎上，根據政策法規調整情況，進一步加大并聯審批力度，將項目建設前期辦理流程分為立項供地、規劃設計、施工許可三個階段，市國土局、規劃局、住建局為每個階段的牽頭部門，按照“整合流程、一門受理、信息共享、限時辦結”的方式實行并聯審批。 5.信息共享，大幅壓減審批材料。以優化再造后的流程圖和各環節申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環節的信息共享目錄，依托政務服務網和政務外網實現辦理流程相關環節之間的數據聯通和信息共享。 三、工作要求 1.加強組織領導。實施企業營業執照、不動產權證、施工許可證“三證照”辦理流程優化工作，是深入推進我市“放管服”改革、營造便民利企營商環境的重要舉措，各部門要統一思想，提高認識，切實加強組織領導，把這項工作擺在突出位置，不等不靠，勇于擔當、快速行動，主動作為，確保各項改革舉措順利推進。 2.強化協作配合。各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作，加強聯動，形成推動改革的強大合力。牽頭部門要發揮好牽頭抓總作用，及時協調解決改革中的具體問題，各有關部門要按照責任分工，細化工作方案，健全工作機制，明確工作措施，狠抓工作落實，7月底前實施“三證照”標準化流程試運行。 3.嚴格問效問責。“三證照”辦理流程優化工作是全省簡政放權創業創新環境評價的核心內容，各部門“三證照”流程優化工作列入部門（單位）2017年績效考核評價體系。市改革辦、市審改辦要加大督查力度，對履行職責不到位、工作成效不明顯的單位，啟動追責機制，強化制度剛性約束，確保改革各項舉措落地見效。 附件：1.開辦企業流程圖
2.不動產登記流程圖
3.施工許可流程圖（工業項目、房地產開發項目、政府投資項目）
4.多評合一流程圖
附件1  附件2
附件3
附件4
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