市政府辦公室關于印發2011年泰興市農產品質量安全監管工作意見的通知

泰政辦發〔2011〕65號

各鄉（鎮）人民政府，市各有關部門：

　　《2011年泰興市農產品質量安全監管工作意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，希結合實際，認真貫徹執行。

二○一一年四月十五日　　

2011年泰興市農產品質量安全監管工作意見

　　為保障農產品質量安全，維護廣大人民群眾的身體健康，促進農業和農村經濟發展，根據《農產品質量安全法》和《食品安全法》以及省、泰州市有關工作會議精神，結合我市實際，現就2011年農產品質量安全監管工作提出如下意見：

　　一、認清形勢，進一步增強農產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，各鄉鎮、市各有關部門按照全市統一部署，突出監管重點，強化措施落實，農產品質量安全監管工作取得明顯成效，農產品抽檢合格率連續三年穩定在95%以上，未發生農產品質量安全事故。同時，也要充分認識到，盡管我市農產品質量安全監管工作總體形勢良好，但由于生產經營較為分散，監管工作面廣量大，任務異常艱巨。今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，扎實抓好農產品質量安全監管工作，影響深遠，意義重大。各鄉鎮、市各有關部門要從河南“瘦肉精”等事件中深刻吸取教訓，務必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，切實增強政治敏銳性和工作責任感，以加強執法檢查為基礎，以強化到戶監管為保障，努力確保不發生農產品質量安全事件。

　　二、明確目標，進一步理清農產品質量安全監管工作思路

　　（一）總體思路

　　當前和今后一個時期，我市農產品質量安全工作必須牢固樹立和全面貫徹落實科學發展觀，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展為目標，以貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》為基本要求，以推行農業標準化生產為基礎，以加強農產品質量安全監管能力建設為重點，全面強化農產品質量全程監管，確保全市農產品安全生產和放心消費，為構建和諧社會、發展現代農業作出積極的貢獻。

　　（二）工作目標

　　全年農產品質量安全例行監測中蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到96%以上，水果農藥殘留抽檢合格率、水產品藥物殘留監測抽檢合格率達到98%以上，飼料產品及養殖環節“瘦肉精”等興奮劑類物質監測合格率保持在99％以上，農藥、獸藥、肥料等農業投入品檢測合格率比上年提高兩個百分點，無公害農產品、綠色食品、有機食品監測抽檢合格率達100%。新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品32個，積極組織認證農產品地理標志、江蘇名牌農產品，“三品”生產基地面積占耕地面積達75%以上。 全市“三品”認證企業、農產品規模種養殖基地生產記錄、投入品購進使用記錄等檔案健全率達100%。假冒偽劣農資重大案件執法查處率達100%，農資生產企業、經銷企業100%納入監管范圍。農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善，農產品產地準出與市場準入得到有效實施，農產品質量安全水平和監管能力得到顯著提升。

　　三、突出重點，全面強化農產品質量安全監管

　　為進一步提升我市農產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康和消費安全，重點抓好以下六個方面的工作：

　　1、大力推行農業標準化生產。標準化生產是現代農業發展的必然要求，是保障農產品質量安全的重要措施。要按照有標貫標，無標制標的原則，積極采用國家標準、行業標準、地方標準或國際標準組織生產，制定地方優勢農產品生產標準或技術規程，幫助企業和農民專業合作組織制定實施企業標準。引導生產者按照技術規程組織農產品生產，把“優質、安全、生態”的理念貫穿于生產全過程，提高標準到位率，有效解決“有標不依、貫標不全”的現象。要進一步加強工作指導，大力推廣統防統治、農藥減量增效、測土配方施肥、健康生態養殖等優質、高效、生態、安全的現代農業標準化生產技術，建立健全生產檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等各項農業標準化生產制度。圍繞規模生產基地，開展形式多樣的農業標準化生產示范，積極探索符合本行業標準化生產要求、行之有效的農業標準化推廣模式，推動全市農業標準化生產進程。

　　2、扎實推進農產品品牌建設。要加大對名牌農產品、地理標志農產品和無公害農產品、綠色食品、有機食品等品牌農產品的培育、監督和宣傳，努力培育一批具有較高知名度和良好信譽的名牌農產品。積極引導規模種養殖基地、農民合作經濟組織等各類市場主體，推進統一安全標識、統一生產技術規程、統一投入品采購使用、統一生產技術培訓、統一生產檔案記錄的“五統一”措施，全面提升我市農產品質量安全水平。要引導農業園區、規模種養大戶和農民專業合作組織注冊商標，積極開展無公害、綠色和有機農產品認證。要加大對“三品”、名牌農產品和地理標志農產品監管工作的力度，正常開展農產品質量安全巡查、監督檢查和年檢工作，引導“三品”企業、規模種養殖基地不斷提高產品質量、塑造企業形象、用好品牌資源，并以品牌帶動產業，以信譽拓展市場，以名牌增加效益，做大產業規模，提升全市農產品質量整體水平。

　　3、強化監測抽檢和信息預警。在上級有關部門的例行監測和監督抽檢工作基礎上，充分利用一切有利條件，加快我市農產品檢驗檢測體系建設。要加快農產品檢測站和重點鄉鎮農產品速檢室建設；督促規模農產品生產基地，特別是蔬菜生產基地開展農產品質量安全速測；督促大型農產品批發市場配備與交易量、交易品種相適應的檢測儀器和檢測人員，加強進場產品抽檢。進一步擴大監測范圍，增加檢測頻次，繼續開展潛在、隱性、累積的有毒有害物質殘留的風險分析檢測。要結合近年來例行監測情況，在重點季節、重點時段，開展有針對性的監督抽檢。加強監測結果的匯總、比較、分析，充分利用檢測結果，開展風險分析評估，為有效開展信息預警提供依據。嚴格農產品質量安全信息發布，不斷加強信息預警和快速反應能力，對發現的問題，要深入分析情況，認真查找根源，強化整改措施，迅速消除安全隱患。

　　4、健全完善監管體系。加快構建政府監管、企業自律、社會監督全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監管體系，切實提高農產品質量安全監管能力。進一步配強工作力量，切實履行農產品質量安全監管職責。要明確農產品生產、經營主體是農產品質量安全的第一責任人，切實承擔農產品質量安全社會責任，督促其制定規章制度、規范用藥行為、加強自測自檢，建立農產品質量安全企業自律體系。要充分發揮全社會的力量，通過建立有獎舉報制度、新聞媒體監督、設立社會監督員等形式，構建農產品質量安全社會監督體系。要加強對現有的市、鄉、村三級農產品質量安全監管人員的培訓，造就一支責任心強、作風好、業務精的農產品質量安全監管隊伍。各鄉鎮、市各有關部門要強化統籌協調、通力協作，形成良好的工作協調機制和市、鄉上下聯動、各農業產業橫向互動的監管合力，共同推進農產品質量安全監管工作。

　　5、實施農產品質量全程監管。對全市規模農產品生產基地、養殖場所、專業合作組織落實專人，實行“一對一”監管，督促企業按照標準化生產要求組織生產、健全檔案，做到“六個到位”，即：“監管工作落實到位、生產技術指導到位、投入品監管到位、產品檢測執行到位、問題產品處置到位、信息通報及時到位”。要加大對產地農產品的監測力度，完善農產品產地準出制度，對不符合質量要求的農產品，堅決不允許上市銷售。進一步規范、完善農產品質量安全市場準入制度，所有農產品批發市場都要對入場交易的農產品進行質量抽檢，有關單位要加強監督監測，不合格農產品一律不得進場交易。通過完善農產品“產地準出”和“市場準入”相結合的全程監管模式，使全市農產品質量由分段控制向全程控制轉變，不斷提升農產品質量安全追溯能力。

　　6、深入開展專項整治。根據國務院食品安全整頓和農業部農產品質量安全專項整治要求，圍繞重點行業、重點產品、重點環節，繼續深入開展農產品質量安全專項整治行動。以“農資打假”行動為抓手，組織開展農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑等農業投入品專項檢查；以生豬“瘦肉精”監控為重點，強化規模養殖場、屠宰點、交易市場的督查檢查，堅決打擊養殖過程中使用“瘦肉精”和販賣經營病死畜禽行為；以開展農業面源污染專項治理為突破，控制農藥、肥料使用，降低有毒、有害物質殘留；以規范生產、經營主體行為為出發點，對蔬菜生產基地、“三品”企業和農產品批發市場開展農產品質量安全專項整治行動，重點檢查企業（基地）農產品質量安全管理制度、投入品購進使用、生產檔案記錄、產品自測自檢等情況。要嚴厲打擊種植業環節使用甲胺磷、1605等高毒、高殘留農藥，食用菌違禁添加熒光增白劑和養殖環節使用“瘦肉精”等興奮劑類物質，奶制品添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等以及水產品使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為。要逐基地、逐企業、逐產品，排查問題和隱患，徹底消除監管盲區，確保專項整治取得實效。同時，要針對存在的問題，建章立制，堵塞漏洞，使農產品質量整治走上法治化、制度化、規范化、常態化的軌道。通過開展專項整治，形成強大聲勢。

　　四、精心組織，確保各項監管措施落到實處

　　1、加強領導，落實責任。要把農產品質量安全監管工作統一到農產品質量安全法律法規的要求上來，把農產品質量安全工作擺到更加突出的位置，迅速組建工作班子，明確工作責任，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓，認真研究制定具體方案，分解落實工作任務，及時解決存在問題，確保農產品質量安全監管工作有序推進。要嚴格實施責任追究制度，對工作不實、作風飄浮、農產品質量安全監管工作措施落實不到位，導致農產品質量安全事故的，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　2、注重宣傳，強化培訓。要充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，以及農業培訓基地、宣傳標語等多種形式，加強對農產品生產者、經營者、消費者和各級監管人員的宣傳、培訓，進一步提高生產者和經營者的法律意識、質量安全意識和生產管理水平，提高消費者對農產品質量安全的識別能力和維權意識，提高各級監管人員的工作責任心、法律意識和監管水平，努力營造濃厚的農產品質量安全監管工作氛圍。

　　3、團結協作，形成合力。各鄉鎮、各有關部門要按照市、鄉聯動、協調配合的工作原則，做到各司其職，各負其責，確保農產品質量安全監管工作深入推進。要加強農產品質量安全監管工作交流，不斷提升整體監管工作水平。要整合現有資源，加快構建技術服務網絡、檢驗檢測網絡、監督管理網絡和行政執法網絡，形成全方位監管的工作體系和合力監管的工作局面。

　　4、嚴格執法，強化監管。認真組織開展農產品質量安全整治活動，切實解決存在的突出問題。要從抓源頭、抓重點入手，加強重點鄉鎮、重點市場的執法檢查，加大違法行為的查處力度，嚴厲打擊違反農產品質量安全監管法律法規的犯罪行為，對發現的問題，要查源頭，堵漏洞，出重拳，形成強大的震懾力。

　　5、規范信息發布，有效應對突發事件。要嚴格按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規的規定，進一步規范監管行為，一旦發生食用農產品質量安全事件，要及時啟動應急預案，進行快速處置，并按程序及時上報，不得瞞報、漏報和遲報，不得私自向社會發布相關信息，著力提升應對農產品質量安全突發事件的能力和水平，切實維護社會穩定。