江蘇省發(fā)展和改革委員會關于加強固定資產投資新開工項目管理的通知

2008-03-03 來源：泰興網(wǎng) 瀏覽次數(shù): 大中小

省各有關部門，各市發(fā)展改革委、經貿委、國土資源局、環(huán)保局、統(tǒng)計局：

    為了進一步落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，貫徹有保有壓的方針，維護建設秩序，優(yōu)化投資結構，轉變經濟增長方式，對加強固定資產投資新開工項目管理通知如下：

一、規(guī)范項目審批制度

（一）所有新開工項目，都要按照投資體制改革的精神和國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定，辦理項目審核、土地審批和環(huán)評審批等手續(xù)。

（二）項目審核要嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法、江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法、江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）的通知》（蘇政發(fā)[2005]38號）的規(guī)定，由各級發(fā)展改革或經貿部門根據(jù)國家和省劃分的權限，分別采取核準、備案和審批的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行項目審核。

（三）土地審批由各級國土資源管理部門嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）精神和要求，嚴格執(zhí)行國家和省土地管理的有關規(guī)定，根據(jù)國家和省劃分的權限辦理。未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，一律按照設定的土地使用條件，通過招標拍賣掛牌方式取得。其中，工業(yè)用地招標拍賣掛牌辦法由省國土資源廳制訂報省政府批準后發(fā)布實施。在該辦法出臺前，參照國土資源部發(fā)布的《國有土地使用權出讓規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

1、納入劃撥用地目錄的項目用地，在項目審核前的建設項目用地預審，各級國土資源管理部門要嚴格按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規(guī)定辦理；項目審核后，按規(guī)定程序辦理農用地轉用、集體土地征收、土地供應和登記手續(xù)。

2、未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，項目審核前的建設項目用地預審手續(xù)，調整為建設項目業(yè)主取得土地使用權后，根據(jù)項目審核權限，參照建設項目用地預審分級管理的原則，向國土資源管理部門申請出具土地使用權取得備案通知書；未維入劃撥用地目錄的利用原有土地進行技術改造的項目用地，按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規(guī)定辦理用地預審。在項目審核后，由土地使用權所在地市、縣人民政府按規(guī)定程序辦理供地和土地登記手續(xù)。

（四）環(huán)評審批要嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)保總局14號令）、《國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004164號]）和《省政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保廳省發(fā)展改革委關于明確建設項目環(huán)境影響評價等審批權限意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]93號）的規(guī)定，由各級環(huán)保部門根據(jù)國家和省劃分的權限，分別采取審批環(huán)境影響登記表、審批環(huán)境影響報告表和審批環(huán)境影響報告書的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行環(huán)評審批。

（五）新開工項目按規(guī)定需要核準或審批的，必須通過用地預審（或取得土地使用權備案通知書）和環(huán)評審批后，方可進行核準或審批項目可行性研究報告。按規(guī)定需要備案的，必須在備案后方可進行用地預審（或取得土地使用權備案通知書）和環(huán)評審批。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（六）新開工項目需要領取施工許可證的，項目所在地的建設或規(guī)劃部門必須在項目審核、土地審批、環(huán)評審批等手續(xù)辦理完畢后方可發(fā)放。

二、嚴格項目開工條件

（一）新開工項目必須符合國家相關產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準。

（二）新開工項目必須已按規(guī)定和要求履行完項目審核程序，需要核準的項目已經由發(fā)展改革或經貿部門出具項目核準通知書，需要備案的項目已經由發(fā)展改革或經貿部門出具備案通知書，需要審批的項目已經由發(fā)展改革或經貿部門批復項目可行性研究報告（需要審批初步設計和概算投資的項目已經審批初步設計和概算投資）。

（三）新開工項目必須已按規(guī)定和要求完成土地審批，取得當?shù)乜h級以上國土資源管理部門核發(fā)的《建設用地批準書》。

（四）新開工項目必須已按規(guī)定和要求完成項目環(huán)評審批，需要審批環(huán)境影響登記表的項目已經由環(huán)保部門批復環(huán)境影響登記表，列入環(huán)境保護分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書或報告表的項目已經由環(huán)保部門批復相應的環(huán)境影響報告書或報告表。

（五）新開工項目還必須符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。

  三、完善項目監(jiān)督管理

（一）各級發(fā)展改革和經貿部門要發(fā)揮主導作用，負責牽頭本部門管理的新開工項目在項目核準、備案或審批后至開工前的跟蹤指導，監(jiān)督和協(xié)助完成各項審批手續(xù)。

（二）各級發(fā)展改革、經貿、國土、環(huán)保等部門要建立部門間信息互通制度，將辦理的項目審核、供地審批、環(huán)保審批等批復文件相互抄送，并抄送同級統(tǒng)計部門，建設部門辦理的施工許可證發(fā)放情況按月匯總表、統(tǒng)計部門新開工項目統(tǒng)計表要抄送同級發(fā)展改革、經貿、國土、環(huán)保等部門。

（三）新開工項目要完善項目審核、土地審批、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)的檔案管理，并將各類審批的最后批復文件在施工現(xiàn)場進行公示，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。

（四）新開工項目要認真貫徹《統(tǒng)計法》，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，加強有關人員的統(tǒng)計業(yè)務培訓，確保向統(tǒng)計部門上報的數(shù)據(jù)真實可靠，相關內容與項目審核文件一致，開工時間與永久性工程土建基礎正式破土開槽開始施工的時間或首臺設備開始安裝的時間一致。

（五）各級統(tǒng)計部門要督促新開工項目及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息,加強統(tǒng)計業(yè)務指導和統(tǒng)計執(zhí)法檢查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

（六）各級發(fā)展改革部門要會同經貿、國土、環(huán)保等部門，采取多種形式加強新開工項目各個階段和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時做出處理。

（七）新開工項目竣工后，各有關部門組織進行專業(yè)竣工驗收，發(fā)展改革和經貿部門要對本部門管理的項目分別會同國土、環(huán)保、建設、安監(jiān)、消防、統(tǒng)計等部門進行綜合竣工驗收。

四、加強項目違規(guī)處罰

（一）未履行完相關建設程序而擅自開工建設的項目，發(fā)展改革或經貿部門責令其暫停建設、限期整改，待補辦完成各項手續(xù)后，經發(fā)展改革或經貿部門審核認可后再恢復建設。

（二）違反用地、環(huán)評審批規(guī)定而擅自開工建設的項目，除責令其暫停建設、限期整改外，同時國土、環(huán)保部門按有關規(guī)定予以處罰。

（三）違反產業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和非法占用基本農田而擅自開工建設的項目，分別由發(fā)展改革或經貿部門、環(huán)保部門、國土部門責令其停止建設、恢復原狀，已經發(fā)生的投資所造成的損失由投資方承擔。

（四）新開工項目違反上述規(guī)定且沒有按要求整改的，國土、環(huán)保、建設、安監(jiān)、消防等部門不得出具相關驗收意見，對生產性的項目質監(jiān)部門不得發(fā)放生產許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產許可證，對非生產性的項目房管部門不得發(fā)放產權證。

（五）對項目審核、用地審批、環(huán)評審批等建設程序長期執(zhí)行不力并已造成惡劣影響的地區(qū)由上一級政府予以通報，并視情況將該地區(qū)的項目審核、環(huán)評審批等權限暫時上收一級管理，必要時暫停對該地區(qū)的農用地轉用、集體土地征收審批。

五、努力增加有效投資

（一）各地、各部門在加強新開工項目管理的同時，要堅決貫徹有保有壓、分類指導的方針，抓好新開工項目儲備工作，引導投資向國家鼓勵和支持的“兩高兩低”產業(yè)傾斜，努力增加有效投資。

（二）各級、各類審批部門要認真執(zhí)行《行政許可法》，強化服務意識，對于符合產業(yè)政策、符合土地規(guī)劃且能列入年度土地利用計劃安排、符合環(huán)保政策和國家鼓勵發(fā)展的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項審批手續(xù)。

（三）各地、各部門要加大對重點項目的扶持力度，通過重大項目建設推動投資結構優(yōu)化升級，提高經濟運行的質量和效益。

  各地、各部門要統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，密切協(xié)調配合，充分認識加強新開工項目管理的必要性和重要性，按照中央和省要求，共同把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作切實抓好，保持投資平穩(wěn)增長，促進經濟又快又好發(fā)展。

江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省經濟貿易委員會

江蘇省國土資源廳

江蘇省環(huán)境保護廳

江蘇省統(tǒng)計局