黨的十七大報告把“重視社會組織建設和管理”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”等論述擺到了突出位置，推動泰州又好又快發展離不開社會組織的積極參與，要積極整合社會資源，把一些可以自治或半自治的領域交給社會組織去管理，以減輕政府負擔，提高行政效能。 社會組織是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊。社會組織作為有別于政府、企業的“第三部門”，聯系眾多群眾、企業和組織，跨越不同部門、不同所有制形式，匯聚各類優秀人才，擁有資源、技術、信息、項目等多方面優勢，在科技教育、文化體育、衛生保健、扶貧開發、環境保護、法律援助、社會福利、行業管理、社區建設、農村經濟等諸多領域具有很強的能量儲備。其作用主要體現在以下方面： 一是擴大就業，促進發展。社會組織的經濟活動涉及到幾十個領域，其中大多屬于服務行業，給勞動者提供廣泛的就業空間。二是主動協調，促進消費。社會組織通過市場調研，適時調整行業發展策略，促進社會和諧發展。三是幫助困難群體。通過基金會、慈善機構、志愿者組織等社會組織，將社會剩余的人力、物力和財力資源收集起來，向社會困難群體提供有償和無償的公共服務，減輕政府負擔，降低社會治理成本。四是為民眾參與社會保障搭建平臺。社會組織為了實現自己的使命與宗旨，可以組織大量的志愿者主動承擔責任，積極投身到社會保障服務中去。五是擴充資金來源，對社會保障金的使用發揮監督作用。六是作為公共服務的補充、政府的助手。社會組織可以有序組織群眾參與政府建設，反映群眾訴求，擴大群眾有序參與。 要有效發揮社會組織在經濟、政治、文化、社會生活各方面的積極作用，我們必須進一步加強對社會組織的管理，主要做好以下幾方面的工作。 一是加強對社會組織負責人及工作人員的培訓教育。規范發展社會組織，重點是要解決人的問題，有了好的領導和高素質的工作人員，才能更加健康發展。對社會組織擬任負責人選進行有針對性的培訓教育，培養他們尊重章程、依法辦事、規范運作的觀念和意識。同時，有針對性地開展一些提高工作人員專業素質和加強職業化隊伍建設方面的培訓，造就職業化隊伍，為行業協會的規范發展奠定人才基礎。 二是加快推進行業協會改革與發展步伐。一方面要切實推進政會分開。引導和規范行業協會從職能、機構、人員、財務等方面與政府部門、企業事業單位徹底分開，促進行業協會依法獨立運作。另一方面優化行業協會的布局和結構。根據經濟和社會發展的需要，積極推進行業協會的重組與改造，建立優勝劣汰機制。重點培育和發展按市場化原則規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業協會，對不符合產業升級和行業日趨萎縮的協會要歸并重組，對長期不開展活動，或者違法違紀的協會，要依法查處乃至注銷和撤銷。 三是加大社會組織扶持力度。降低準入門檻，以群眾需求為導向，結合實際，制定發展公益慈善類組織的規劃，開通登記綠色通道；著力落實稅收優惠政策，努力為廣大社會組織營造更為寬松的稅收環境；積極探索培育扶持舉措，支持和引導公益組織在社區建設、安老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域實施項目，提供服務。 四是推進民辦非企業單位快速發展。重點發展人民群眾急切需要的民辦非企業單位，重點做好教育科技、文化體育、醫療衛生、福利事業、生態環保、服務社區和“三農”的民辦非企業單位的規劃、發展和培育，逐步建立起布局合理、層次不同、自律規范的民辦非企業單位體系，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、共同發展的格局。 五是積極培育城鄉基層社會組織。培育發展農村專業經濟協會。引導農村專業經濟協會廣泛吸納農民、經紀人、企業、農業服務單位、農民專業合作社為會員，增強代表性，擴大影響力。通過交流培訓、典型示范，提高農村專業經濟協會服務能力和管理水平。大力推動社區社會組織建設。適當降低登記門檻，簡化程序，實行“一級登記、三級管理”模式，業務主管單位可由各鄉鎮擔任，對不具備法人條件的組織，可以實行備案制。 （作者單位：泰興市民政局） |