60多年前，新四軍在泰州地區發起 “黃橋決戰”，痛殲國民黨頑固派。 60多年后，一場新的 “黃橋決戰”在泰州地區打響：從2005年初起，我市瞄準 “水更清，天更藍，空氣更清新”的目標，連續五年強力推進以 “掛牌督辦”為主要形式的環保專項行動，不僅解決了各方高度關切的一大批重大環境污染問題，而且實現了經濟社會發展持續高位運行，群眾的環境滿意度不斷攀升。 紀委牽頭治污 2005年正月初十，春節后上班第3天。 一部錄像片，震撼了市委常委、紀委書記陳國華的心：那是環保局將全市多年來未曾解決的環境違法行為錄像資料進行梳理、歸納、編輯后，制作的名為 《污染還在繼續，我們仍需努力》的紀實片。 市環保局紀檢組長何如松至今都清楚地記得，當時正在環保局調研的陳國華，看了錄像后拍案而起： “污染企業該查的要查，該關的要關！紀委要牽頭督查，要成立專門的領導小組，我來當這個組長！” 調研后的短短10天內，泰州市就率先在全省、全國成立了由紀委書記牽頭掛帥、市監察局、環保局、檢察院、中級人民法院、公安局、工商局等20個部門負責人為成員的整治企業違法排污專項行動領導小組，陳國華親任組長。3月18日召開的領導小組會議決定，對興化市戴南鎮不銹鋼酸洗廢水污染、重慶特殊鋼（集團）公司靖江鋼廠煙塵污染、泰興市金江化學工業有限公司廢水污染等十大環境污染問題進行全市掛牌督辦。 同時，要求各市 （區）紀檢、監察部門全力支持環保部門嚴格執法，各市 （區）的掛牌重點整治單位全部明確由紀委書記、分管市長、監察局長、環保局長作為督辦責任人，實行領導掛鉤、分工包干責任制。 2005年4月3日，根據專項行動領導小組的要求，《泰州日報》公開曝光群眾反映最強烈、被列為市級“掛牌督辦”的十大污染案件名單，同時公布整治要求、整治時限、整治責任人、督辦責任人。新聞媒體集中公開曝光污染嚴重的企業(單位)，在江蘇省是第一家； 而把各市 (區)黨政負責同志作為督辦責任人，并在新聞媒體公布名單和督辦工作進度，就是在全國，也是第一家。 市監察局局長張余松說， “我們就是要把這些污染案件公之于眾，讓公眾來監督他們限期完成治理任務。” 現在，公開曝光已成了我市環保專項行動的慣例。每年召開環保專項行動動員大會后，領導小組都要把整治案件、整治責任人以及整治進度公之于眾，并公布舉報電話，讓社會參與監督。 “不僅要查事，而且要查人” 副市長劉勵說， “環保專項行動要開展得有聲有色、富有成效，就必須強化各項責任措施的落實，就必須明確 ‘各級政府的責任主體、企業的治理主體、各級紀檢監察的督辦主體和各相關部門的監管主體’的工作責任體系。” 重慶特殊鋼（集團）靖江鋼廠，長期煙塵超標排放，附近居民30多年深受其害。“我們當時也管過多次，可管不了。 當地政府考慮到它是個老國有企業，對治理也有顧慮。”市環境監察局局長陳玉琴回憶當時的情景道。 該廠2005年被列為 “掛牌督辦”對象后，仍然以負擔重、效益差為由，拖延整改。6月，市專項行動領導小組專門約請靖江市政府相關負責人談話，進行面對面的溝通和提醒，敦促整改。靖江市政府負責人當即表態： “靖江鋼廠的整治工作，既是企業的責任，更是政府的責任。逾期完不成整治任務，將實施停產治理。”短短1個月，鋼廠即投入200多萬元，上馬了污染治理設施。多年頑癥，一朝破解。 位于泰州經濟開發區的第一鋁材廠有限公司超標排污，多次被省市新聞單位曝光。 “掛牌督辦”后，企業仍不重視。2005年8月17日，市專項行動領導小組對其進行專題督辦，環保局開出罰單，紀委對開發區負責人進行了提醒： “再不整治，就要查人；不僅查企業負責人，還要追究你們的責任！”30天后，問題得到了解決。 興化市在2008年環保專項行動中，針對掛牌整治的小造紙污染反彈現象，在嚴肅查處環境違法行為的同時，市委、市政府還專門召開全市環境保護責任追究大會，對相關部門、鄉鎮、村7名責任人進行了嚴肅處理。 5年來，全市先后立案查處各類環境違法行為2234件。各級紀檢監察組織對于屢查屢犯、拒不整改、污染嚴重的行為，嚴肅追究有關單位及負責人的責任，先后有10多名鄉科級以上黨員領導干部被紀律追究，8家違法排污企業的相關負責人分別被刑事、司法或治安拘留。 “一些環保問題之所以長期得不到解決，很重要的一個原因是干部缺乏正確的政績觀，片面進行地方保護，對那些高污染的納稅大戶，有的睜只眼閉只眼、置之不理，有的設法隱瞞、幫助說情、阻礙執法、推卸責任。”陳國華說，紀委牽頭就是要從對領導干部政績的考核上，從環保機構的管理體制上，打破地方保護主義。唯其如此，環境污染才能得到根本治理，群眾的幸福感才不會因污染而減弱。 “讓老百姓喝上干凈水” 泰州南有長江，北有里下河地區，境內河網縱橫、水系發達，是聞名遐邇的 “水鄉”，但早幾年，水源污染問題一直是群眾反映強烈的問題之一。 “小時候，我們在河里游泳，那水清澈得張開嘴巴就能喝。現在，還有多少條河能有干凈的水？”陳國華認為， “人民利益高于一切。喝水是一個重大民生問題，應當不惜代價保證群眾喝上干凈的水。” 市三水廠是泰州最大的飲用水源地，擔負著市區上百萬人的飲水供應，也是泰興、姜堰兩個縣級市的水源地。在取水口上游一級保護區內，有一處存在了20多年的長江錨地，為過往貨輪提供停泊服務。隨著服務量與日俱增，大量的貨輪甚至有危險品船只停泊于此，給三水廠取水口安全帶來了巨大隱患。 為了保護三水廠取水安全，2007年，在領導小組嚴令下，通過掛牌督辦，該錨地被整體搬遷至下游6公里處。 2008年，還是圍繞三水廠，領導小組把三水廠封閉式管理工程列為掛牌督辦案件。市建設局已投資150萬元，在三水廠保護區4公里的長江岸線內，樹起高1.8米的鐵柵欄，禁止任何企業和個人在水源地范圍內設立與供水無關的項目。 各市 （區）的水環境保護同樣被擺到專項行動的 “頭版頭條”位置。2006年、2007年，每年都專門在掛牌督辦案件中列出10件影響飲用水源的案件進行掛牌督辦。江蘇光明化工公司排放廢水造成下游的馬甸水廠水源污染。領導小組將其列為2007年度掛牌督辦對象，江蘇光明化工公司投入500萬元建成一座新型污水處理站，實現達標排放。市環保部門針對高永工業園區的污染問題，責令11家化工企業停產整治，并首次依法強制封堵了園區總排污口，從而徹底解決了廢水對下游水源地的污染問題。 廢橡塑加工是興化市的一大產業，覆蓋興化市各個鄉鎮，廢水污染問題十分突出，雖經多年整治，但都未能從根本上解決問題。被列為市級掛牌督辦案件后，興化市委、市政府高度重視，從2007年開始，利用兩年時間，對廢橡塑加工企業進行了全面整治。2007年，對分散在該市34個鄉鎮和興化開發區的420家廢橡塑加工企業進行了全面取締。 始建于1995年的廢品市場，是華東地區最大的廢橡塑集中加工區。2008年，興化市委、市政府痛下決心，花半年時間，對廢品市場進行集中整治，取締關閉了365家塑料造粒加工企業，清理船只1000多條，拆除各類生產設備1393臺，清理各類原料和下腳料3萬多噸，河道清淤6000多方。同時，聯合相關部門設立13個水、陸檢查點，全面禁止廢舊橡塑等廢物入境，構建了一道綠色屏障。 “始終保持高壓態勢” 今年是我市實施環保專項行動的第五年。 把今年的掛牌督辦案件與往年相比，你會發現：往年，四市三區都有掛牌督辦案件，今年，高港區和市經濟開發區掛牌督辦案件為 “零”；全市掛牌督辦案件總數只有10件，只涉及49家企業，較往年大幅減少。 “這是我們持續多年實施環保專項行動、對環境污染問題始終保持高壓態勢的結果。”據市環保局局長顧國祥介紹，五年來，全市共出動檢查人員77660人次，檢查企業31208廠次，兩級掛牌督辦了299個污染案件，整治了2393家企業，關停了1997家污染嚴重、治理無望的企業，投入治理資金7.93億元，新建治污設施1016臺（套），削減COD近8000噸，切實解決了一批群眾反映強烈的環境問題，有效解決了一批區域性、行業性污染問題，影響飲用水源的重大污染隱患已基本消除。 “雖然如此，但我們仍然不可掉以輕心。”顧國祥介紹，今年的環保專項行動已增加了一項 “回頭看”任務：對往年的掛牌督辦案件進行檢查，看整治達標問題是否反彈，曾經關閉的污染企業是否死灰復燃。對整治、督查和監管不力造成反彈的，將追究相關責任人的責任。 五年后的今天，這場新的 “黃橋決戰”的最新 “戰果”已經盤點出來：我市生態環境質量評價指數位居全省前列，環境質量綜合考核指標達到江蘇省小康社會指標要求，2007年，成功跨入國家環保模范城市行列。 |