江蘇：以深化“林改”為動力 加快建設(shè)綠色泰興

    中國園林網(wǎng)3月5日消息：近年來，泰興市認(rèn)真貫徹中央、省林業(yè)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)改善為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。截至2009年12月，全市已完成集體林權(quán)制度改革面積11.14萬畝，占改革總?cè)蝿?wù)的98.8%，簽訂各類合同8320份，發(fā)放林權(quán)證書3500份，集體林權(quán)制度改革工作取得了顯著成效。

    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。集體林權(quán)制度改革是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》下發(fā)后，泰興市委、市政府高度重視，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工作班子，將林改工作作為林業(yè)綠化工作的重要內(nèi)容，納入全市三個文明百分賽考核范疇。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳載體，通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放傳單、召開村組干部和村民大會等形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)法律法規(guī)，將面上林改工作涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯編成冊，發(fā)送到市四套班子負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性。林業(yè)部門先后舉辦了10多次技術(shù)培訓(xùn)班，對鎮(zhèn)村兩級林改工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確掌握工作程序，在全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視林改，干部熟悉和勝任林改，林農(nóng)人人關(guān)心林改，個個支持林改，全員參與林改的濃厚氛圍，確保林改工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)。

    堅持規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化典型引路。通過不斷的探索與實踐，尋求林權(quán)改革與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最佳切合點。2002年，泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地，栽下意楊1.2萬株，承包期15年，每株交村集體20元，村集體與相關(guān)農(nóng)戶5：5分成，由此也敲響了泰興林權(quán)改革工作的“第一槌”。2005年溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺商投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。近年來，我市各地先后涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改革工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放”的喜人局面。一是承包經(jīng)營，定額上繳。由承包者投入并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，林木栽植后分期支付承包款的一種方式，以我市珊瑚鎮(zhèn)禎祥村模式為代表。二是承包經(jīng)營，按值分成。承包者負(fù)責(zé)投入及管護(hù)，村集體負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，砍伐時的收益由承包人與村集體按比例分成，以珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前新村為代表。三是競價拍賣，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。近年來，全市共拍賣林木103.83萬株，回收資金456.6萬元。同時，對新造林實行先改制后栽樹，不栽姓公的樹，不植無主的林。林權(quán)改革工作的成功實踐，不僅促進(jìn)了我市造林面積的迅速增加，還提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。近6年來，全市新增造林面積20多萬畝，提前2年實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%目標(biāo)，意楊、銀杏、葡萄、香椿、冬棗、花木等高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。

    強(qiáng)化監(jiān)督管理，鞏固改革成果。一是做好定權(quán)發(fā)證工作。為切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，讓果農(nóng)吃上“定心丸”，真正實現(xiàn)樹有主、主有權(quán)、權(quán)有益，在林權(quán)改革到位后，及時啟動林權(quán)登記發(fā)證工作。溪橋鎮(zhèn)的農(nóng)田林網(wǎng)、334省道綠色通道等已發(fā)證到位，共發(fā)放林權(quán)證3500多份。二是加強(qiáng)林木資源管理。規(guī)范林木采伐審批程序，對上報申請采伐的林木嚴(yán)格把關(guān)，加大對亂砍濫伐行為的打擊力度，切實保護(hù)承包人的合法權(quán)益。三是大力推進(jìn)林木套種模式。積極推行林經(jīng)、林果、林蔬、林藥等10多種高效間套種模式，鼓勵果農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展林業(yè)的近期經(jīng)濟(jì)效益，切實鞏固造林成果。