泰興:全覆蓋財(cái)政資金 高標(biāo)準(zhǔn)跟蹤督查

    將于5月1日施行的審計(jì)法實(shí)施條例明確規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”這不僅賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)全方位監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的手段，更重要的是落實(shí)了2009年3月5日溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的重要講話精神。

    從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)到如今的績(jī)效審計(jì)、效益評(píng)價(jià)，從只重視部分財(cái)政資金使用狀況到關(guān)注所有財(cái)政資金的使用安全，審計(jì)追求的提升也體現(xiàn)了審計(jì)理念的升華。看似平常的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上完成的是一次質(zhì)的飛躍，它是審計(jì)內(nèi)容的更豐富、審計(jì)概念的更完善、審計(jì)目標(biāo)的更高遠(yuǎn)。

    關(guān)注財(cái)政資金的運(yùn)行狀況是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，新條例賦予了更為有效的方法和手段。

    “財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”強(qiáng)調(diào)的是效益。細(xì)品新條例，在“大財(cái)政”審計(jì)的概念下，審計(jì)的理念要有“二重”：一是重全覆蓋；只要有財(cái)政資金運(yùn)行的地方，審計(jì)都要監(jiān)督到，不能有死角，有盲區(qū)，不能畸重畸輕，在由于時(shí)間或人員的原因工作不可能一時(shí)全覆蓋時(shí)，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的循序安排。二是重在事中跟進(jìn)；事中跟進(jìn)最大的益處在于發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)糾正，能使國(guó)家的損失降至最低，財(cái)政資金發(fā)揮的效益最好，審計(jì)的職能發(fā)揮最佳，避免亡羊補(bǔ)牢。

    在審計(jì)的內(nèi)容上要有“二更”：一是更要關(guān)注國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展的政策性專項(xiàng)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金；國(guó)家扶持企業(yè)產(chǎn)業(yè)振興引導(dǎo)資金和做大做強(qiáng)資金，數(shù)量很大，名目很多，覆蓋面很廣，這部分資金過去基本游離于審計(jì)的視線之外，到底這部分資金是不是申報(bào)合理、使用合規(guī)、效果良好，基本上還是條條塊塊的主管部門自說自話，審計(jì)監(jiān)督難到位。新條例實(shí)施后，審計(jì)部門應(yīng)安排更多的時(shí)間和精力關(guān)注國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資金和其他一些專項(xiàng)資金，確保資金用在刀刃上，確保好事辦好。二是更要關(guān)注政府投資為主或政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目；此類項(xiàng)目在地方比例不小，容易忽視；觀點(diǎn)老一點(diǎn)的人認(rèn)為，這些項(xiàng)目政府投資比例低而拒絕接受監(jiān)督，也有的人以為有些項(xiàng)目不是政府為主體投資的不愿接受審計(jì)督查，審計(jì)部門也往往由于人少事多難以顧及；新的條例為審計(jì)監(jiān)督這部分資金排除了障礙、鋪平了道路，審計(jì)部門也應(yīng)該充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，確保財(cái)政資金高質(zhì)態(tài)運(yùn)行。