分梯次推進小城鎮(zhèn)建設(shè)——推動城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變

　　前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

　　專家認為，小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

　　近年來，泰興在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，大力實施“三城四片五重點”戰(zhàn)略，致力建設(shè)輻射廣、帶動力強的小城鎮(zhèn)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　□本報記者 朱敏麗 特約記者 張建榮 通訊員 孔 軍 劉 偉 游 潔

　　【實踐樣本】

　　沿江崛起一座虹橋新城

　　嶄新的虹橋中學(xué)、19層樓高的四星級酒店、現(xiàn)代化的居民小區(qū)、寬敞便捷的公路……年末，泰興市虹橋鎮(zhèn)在軍校上學(xué)的印林海回鄉(xiāng)探親時，有些不敢相信這是自己的家鄉(xiāng)，“變化太大了，簡直跟城里一樣。”

　　這些變化，虹橋鎮(zhèn)四仙村村民陳中文看到了，更切身享受到了。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)過程中，陳中文住進了醫(yī)院、學(xué)校、菜場等配套設(shè)施齊全的小區(qū)，徹底告別了“前菜園后茅坑，東豬圈西雞窩”的傳統(tǒng)農(nóng)村生活。“我們也能過上城里人的生活，這是以前想都不敢想的事情。”陳中文說。

　　“虹橋鎮(zhèn)這些年的變化，主要得益于泰興大力實施的‘三城四片五重點’（即泰興主城區(qū)、黃橋副中心、濱江虹橋新城，東、南、西、北四大片區(qū)和古溪、廣陵、河失、新街、宣堡五個重點中心鎮(zhèn)）戰(zhàn)略。”泰興市副市長、虹橋工業(yè)園黨工委書記孫群說，在戰(zhàn)略布局上，位于泰興西部、坐擁10多公里長江岸線的虹橋鎮(zhèn)，毫無疑問被委以帶動和推進泰興西部城鄉(xiāng)一體化的重任。

　　然而，僅有一條道路通往泰興主城區(qū)，布局松散、配套缺乏的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，讓虹橋鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化過程中無法大展身手。

　　2009年，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的虹橋大膽提出在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一座占地8平方公里的濱江虹橋新城。記者看到，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，新城已初具規(guī)模，城內(nèi)酒店、商業(yè)街、學(xué)校、醫(yī)院、行政中心等功能設(shè)施配套齊全，同時結(jié)合近江、臨水的自然稟賦，建設(shè)4個人工湖，8個人工水景，每條水系均與穿城而過的焦土港以及附近的長江相通，每棟建筑都能“推窗見江、開門見水”。

　　新城旁，連接泰興主城區(qū)，以及兩座長江大橋的沿江大道、虹橋大道也已建成貫通，徹底打開了虹橋通往外界的大門。

　　城鄉(xiāng)一體化最終目的是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。“建城是為了集聚更多的城市元素，建城的目的不僅是讓農(nóng)民居住環(huán)境趕上城里人，更是要以城帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民收入水平趕上城里人。”孫群說。

　　在加快虹橋新城建設(shè)的同時，虹橋根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點規(guī)劃了裝備制造、醫(yī)藥、臨港和新興產(chǎn)業(yè)四大板塊，加大項目引進力度。“產(chǎn)城互動”形成良好效應(yīng)，虹橋先后吸引揚子鑫福、方泰皮革等10多個超億元的大項目入駐。

　　2012年7月，方泰皮革投產(chǎn)后，虹橋同德村民李勇就放棄了在常州的工作，回到了家門口的方泰上班，每月收入4000多元。“現(xiàn)在，我不僅照顧到家庭，收入也不比在外打工差。”

　　而今，在虹橋，有的農(nóng)民在工廠里打工，有的則租門面做生意，還有不少人搞小作坊忙來料加工、來樣定做、來件裝配和糧油、稻米農(nóng)副產(chǎn)品加工。目前，該鎮(zhèn)70%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　【泰興路徑】

　　實施“三城四片五重點”戰(zhàn)略

　　“泰興實施‘三城四片五重點’，是立足泰興階段性發(fā)展的特征和所處的區(qū)位特點而作出的戰(zhàn)略選擇。”泰興市委書記張兆江說，長期以來，泰興東西部一直存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，不利于區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展乃至騰飛。當(dāng)前，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整已經(jīng)進入全新的階段，必須搶抓區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新機遇，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　該市“三城四片五重點”戰(zhàn)略，著眼于“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”協(xié)同并進，積極構(gòu)建中心城區(qū)—副中心—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)梯次結(jié)構(gòu)。其中，重點建設(shè)泰興主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。把泰興市分為四大片區(qū)，西片加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，東片提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，北片大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，南片著力發(fā)展特色富民強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展。與此同時，圍繞加快建設(shè)古溪、廣陵、河失、宣堡、新街5個重點鎮(zhèn)，該市每年拿出1000萬元專項考核獎勵資金，引導(dǎo)重點鎮(zhèn)整合資源要素，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載能力。

　　目前，通過加強主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)和新社區(qū)的建設(shè)，泰興城市化率達52.8%，比5年前提高8.6個百分點。

　　【未來展望】

　　進一步打通東西部交通瓶頸

　　泰興市委常委、常務(wù)副市長劉榮華表示，今后，泰興將按照現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限到2030年的要求，千方百計化解資金和用地瓶頸，根據(jù)中心城區(qū)、小城市和集鎮(zhèn)各自資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀等方面條件，選準發(fā)展項目，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推動城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

　　打通東西部交通瓶頸，將是今后該市實現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。“十二五”期間，該市將積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、泰興城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，通過空間上的合理連接，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。