泰州泰興破解土地確權(quán)登記頒證難題

　　此次承包地確權(quán)登記頒證工作，雖然是對1994年農(nóng)村土地二輪承包制度的完善，但由于增加了實測工作環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了二輪承包面積與實測面積“不等權(quán)”現(xiàn)象。“在試點過程中，我們本著‘尊重歷史、照顧現(xiàn)實’的原則，依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護《條例》有關(guān)規(guī)定，針對不同情況分類處理，妥善解決了‘不等權(quán)’難題，為全省面上推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探索出一條新路。”泰興市委農(nóng)工辦主任趙建東說。

　　據(jù)悉，1994年農(nóng)村土地二輪承包時，泰興耕地分為承包地和非承包地。由于農(nóng)戶之間家庭人口結(jié)構(gòu)、家前屋后面積等方面的差異，出現(xiàn)部分農(nóng)戶承包地劃在家前屋后（加余）和“四地”劃入大田（減缺）現(xiàn)象�？紤]到地塊距居住地的遠近、地力肥瘦等因素，部分地區(qū)對承包地采取打折的方法來發(fā)包，打折的幅度不盡相同。此外，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織承擔的獨生子女費、結(jié)扎后遺癥補助費等費用，由于集體經(jīng)濟組織無任何收入來源，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員討論通過，一些村采取多劃承包地的辦法來解決。對“加余減缺”、“打折田”、政策性照顧帶來的“不等權(quán)”現(xiàn)象，泰興市在本輪實測時在相關(guān)農(nóng)戶承包地塊信息中予以詳細備注說明。

　　對占用集體土地、農(nóng)戶之間相互侵占、二輪承包時私自藏田、農(nóng)戶私自開墾荒地等造成的“不等權(quán)”現(xiàn)象，泰興市在本輪實測時對侵占增加的面積不予確權(quán)，按照原承包地塊“四至”范圍內(nèi)面積進行確權(quán)登記頒證。

　　對于無法找出原因的“不等權(quán)”地塊，泰興市要求測繪公司在穩(wěn)定種植現(xiàn)狀的前提下，實測后進行適當業(yè)務(wù)處理，確保農(nóng)戶間承包權(quán)基本平衡。（楊照民）