在宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)控這架天平上，財政如何發(fā)力，很大程度影響促發(fā)展、保民生的成效。
去年，江蘇省泰興市全面落實國家和省市減稅降費政策，打通政策落實“最后一公里”，全年共落實各類減稅優(yōu)惠政策60多億元，新出臺的小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率下調(diào)及相關(guān)配套政策已惠及企業(yè)超3.2萬戶，減稅超15億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強了企業(yè)發(fā)展動力。而與企業(yè)更多獲得感相對的是，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”、堅持厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)要求，全年壓減一般性支出4419.1萬元，加大對民生領(lǐng)域的支持力度，更好滿足人民群眾對美好生活的新需求。
一邊做“減法”，實施大規(guī)模減稅降費，一邊做“加法”，保持民生支出持續(xù)增長。這少“收”多“支”背后，是泰興市建立的現(xiàn)代預(yù)算制度在科學(xué)調(diào)控。
打造“全面規(guī)范透明”預(yù)算管理體系，讓財政資金“花在明處、花得規(guī)范”
提到財政預(yù)算，大多數(shù)人第一反應(yīng)就是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。雖然“不明不白”，但在很多人的眼里，財政資金就是“唐僧肉”，不吃白不吃，本來就不寬裕的財政資金被低效使用甚至浪費。如何解決這一問題？
泰興市財政局副局長、預(yù)算科科長張國才告訴記者，目前，泰興市已將政府收支全部納入預(yù)算，向社會全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。在泰州地區(qū)率先建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，落實向人大報告政府債務(wù)情況制度，進(jìn)一步提高人大預(yù)算監(jiān)督的時效性和針對性。在細(xì)化編制年度預(yù)算草案時，分別按功能科目和經(jīng)濟科目編制兩套支出預(yù)算，且均編制到最末級，讓非財政專業(yè)人員通過預(yù)算草案，也能清晰知曉政府資金使用情況。同時，深化預(yù)決算信息公開，擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)。研究制定預(yù)算編制內(nèi)部控制制度，將風(fēng)險防控措施嵌入預(yù)算編制的全過程，梳理排查預(yù)算編制過程中的風(fēng)險點，制定行之有效的風(fēng)險防控措施，對預(yù)算編制工作進(jìn)行全面管理和有效控制。
建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”預(yù)算編制模式，讓財政資金“花得公平、花得科學(xué)”
新常態(tài)下，“分蛋糕”的重要性更加凸顯。從內(nèi)容上看，在保政權(quán)運轉(zhuǎn)的同時，財政支出應(yīng)重點用于支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。從工具上看，要推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新、培育市場。從載體上看，需要從上項目、建企業(yè)轉(zhuǎn)向以人為本，釋放人才活力，有效增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。從結(jié)果上看，財政收支壓力越大，越要科學(xué)決策，花好每一分錢，處處事事務(wù)求實效。
為此，泰興市建立公用經(jīng)費綜合定額管理機制，根據(jù)各部門職能，對市級部門單位實行分類分檔管理，每檔均明確具體財政補助標(biāo)準(zhǔn)，同時不斷完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和公平性，減少部門之間相互攀比的現(xiàn)象。在全省率先開發(fā)“人員基礎(chǔ)信息動態(tài)化管理平臺”，將平臺嵌入預(yù)算編制和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，各單位人員、工資信息發(fā)生變化后，可在系統(tǒng)中實時進(jìn)行調(diào)整。
構(gòu)筑“約束有力”預(yù)算監(jiān)督機制，讓財政資金“花出效率、花得安全”
“本著‘有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支’的原則，去年，泰興市嚴(yán)格源頭控制，嚴(yán)把支出審核關(guān)口，凡是與預(yù)算不一致的一律不予審批，凡是與批復(fù)計劃不一致的支付申請，一律拒付。在全省率先探索制定出臺《泰興市預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用實施意見（試行）》，以剛性、量化的規(guī)定，推動預(yù)算績效評價‘真問效、真問責(zé)’。”張國才說，2019年，泰興市對10個政府專項資金開展重點績效評價，共壓減2020年支出預(yù)算2047萬元。同時，制定出臺《泰興市財政局預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，在財政部和省財政廳統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，探索建立符合我市實際的清理盤活政策，在全省率先建立專項資金執(zhí)行進(jìn)度提醒制度，促進(jìn)財政資金使用效益顯著提高。
企業(yè)減負(fù)，民生“大禮包”不斷。在現(xiàn)代預(yù)算管理制度的統(tǒng)領(lǐng)下，泰興市各項財政工作取得了不俗的成績，2017年、2018年連續(xù)兩年被國務(wù)院辦公廳表彰為全國財政預(yù)算管理工作先進(jìn)地區(qū)，是全省唯一連續(xù)兩年獲此殊榮的地區(qū)。2018年、2019年連續(xù)兩年被省政府辦公廳表彰為全省財政預(yù)算管理工作先進(jìn)單位；省財政廳開展重點工作考核以來，一直位列一等獎的前茅。
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