耕地保護“八六五四”政策解讀

為嚴(yán)格保護耕地、保障糧食安全，近年來國家多次出臺文件，對耕地保護和用途管制提出了系列要求。

一、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”

2020年7月底，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號），提出農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：

1.不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。

2.不準(zhǔn)強占多占耕地建房。

3.不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

4.不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

5.不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。

6.不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。

7.不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。

8.不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

二、耕地保護“六嚴(yán)禁”

2020年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號），提出耕地保護“六個嚴(yán)禁”：

1.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；

2.嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道

3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；

4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；

5.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；

6.嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

三、耕地用途“五不得”

2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），嚴(yán)格耕地用途管制。

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

2.不得擅自擴大退耕還林還草還湖規(guī)模；

3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化；

5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

另外，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》中，針對永久基本農(nóng)田提出：

1.嚴(yán)禁將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

2.嚴(yán)禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。

3.嚴(yán)禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶。

4.嚴(yán)禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

對違反上述規(guī)定，新增亂占耕地建房的，實行“零容忍”，堅決整治。